依法全面推進鄉村振興

　　——全國人大常委會開展鄉村振興促進法執法檢查

　　黨的二十大對全面推進鄉村振興提出了新要求，要加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。

　　全面推進鄉村振興，法治是重要保障。鄉村振興促進法作為一部全面實施鄉村振興戰略的綜合性、基礎性法律，頒布施行一年多來，對促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展發揮了重要作用。

　　今年6月至9月，全國人大常委會對鄉村振興促進法實施情況開展執法檢查。檢查組認為，鄉村振興促進法頒布實施以來，國務院及地方各級政府全面貫徹實施鄉村振興促進法，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，促進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”，全面振興鄉村取得新進展。但仍存在一些地方農村集體經濟實力薄弱、鄉村人才短缺、基本公共服務資源不足等問題。

　　產業振興，是鄉村振興的關鍵。

　　大別山革命老區有一家遠近聞名的省級農業產業化重點龍頭企業——湖北名羊農業科技發展有限公司，是由全國人大代表劉錦秀創建的。她2003年回鄉創業，帶領周邊鄉親一起養羊。目前，養羊已成為當地鄉村振興的主導產業。

　　8月17日，在黑山羊產業指揮中心，碩大的電子屏顯示著黑山羊養殖的實況視頻和銷售動態、物流、屠宰等信息。檢查組認真查看黑山羊的各種深加工產品，聽取黑山羊繁育、加工和銷售情況介紹。

　　“鄉親們跟著你養羊，脫貧了沒有？”

　　“這是脫貧明星熊曉銳的情況，沒養羊時年收入只有2.8萬元，通過養羊年收入達到30萬元。像熊曉銳這樣的脫貧明星，村里還有很多。”

　　鄉村振興促進法規定，以鄉村優勢特色資源為依托，支持、促進農村一二三產業融合發展，推動建立現代農業產業體系、生產體系和經營體系，同時還從財政、融資、保險、用地等方面規定了一系列扶持政策。“鄉村振興促進法為農村產業發展提供了有力的政策支持，給我們吃下了一顆定心丸。”劉錦秀向檢查組介紹，公司為廣大農戶提供良種供應、技術培訓、肉羊回收等全程服務，帶動大別山連片貧困地區一萬多戶父老鄉親走上脫貧致富之路，成為大別山區產業扶貧的主力軍。

　　檢查組對這種人大代表發揮示范作用、通過“公司+農戶”幫扶發展模式帶動農民增收致富的做法予以肯定。

　　寧夏回族自治區積極培育葡萄酒、枸杞等優勢產業；黑龍江省劃定糧食生產功能區1.1億畝；安徽省不斷優化稻麥品種結構；新疆維吾爾自治區積極推動棉花種植向優勢產區集中；山西省大力發展“特優”農業產業……為貫徹鄉村振興促進法，各地堅持將確保重要農產品特別是糧食供給安全作為實施鄉村振興戰略的首要任務，加快構建現代農業產業體系和鄉村特色產業體系，鄉村振興的產業基礎不斷得到夯實。

　　針對鄉村產業發展規模小、布局散、鏈條短、品牌弱，產業融合發展不夠、創新能力不強、同質化嚴重，促進農民收入持續增長面臨壓力等問題，檢查組重點檢查了鄉村振興促進法關于鄉村產業發展和農民增收法律規定的實施情況。檢查組建議，進一步促進鄉村產業高質量發展。堅持把產業發展作為全面振興鄉村的核心，通過延伸產業鏈、完善供應鏈、重塑價值鏈、打通利益鏈，賦能鄉村產業高質量發展。加快現代農業轉型升級，促進鄉村實現多業繁榮，強化科技創新支撐保障。

　　人才振興，是鄉村振興的基礎。

　　在湖北省羅田縣駱駝坳鎮燕窩灣村，檢查組查看如何通過人才振興促進農旅融合。

　　這里有一所鄉村工匠學校，每年培訓新型職業農民近5000名。77歲的工匠舒治清正給他的徒弟傳授木凳制作工藝，通過教與學，把傳統手工工藝傳承下去。工匠學校里教的不僅有木藝，還有陶藝、繡花等。

　　據了解，為健全完善鄉村振興促進法規定的城鄉、區域、校地之間人才交流機制，截至2021年底，全國返鄉創業人員數量累計達1120萬人。在寧夏先后有12批206名福建援寧掛職干部、3800多名支教支醫支農及西部計劃志愿者投身脫貧攻堅與鄉村振興。

　　檢查組一路強調，要進一步強化農業農村人才隊伍建設。堅持把鄉村人才隊伍建設作為鄉村振興的關鍵支撐，堅持內育、外引并舉，構建鄉村本土人才、引進人才、專業人才共同服務鄉村振興的工作格局。加大鄉土實用人才培養力度，加大返鄉入鄉人才引進力度，加大專業人才統籌使用力度。

　　文化振興，是鄉村振興的靈魂。

　　在位于湖北省赤壁市趙李橋鎮羊樓洞村的中國青磚茶博物館，檢查組了解青磚茶產業發展和文化傳承等情況，并與茶農交流。

　　青磚茶博物館是赤壁保護農業文化遺產和非物質文化遺產，助力鄉村振興的重點項目。館內陳列的茶器、青磚茶史料等展品展現了茶葉起源、制茶工藝和茶文化的發展。近幾年，赤壁以茶文化為亮點，大力發展鄉村旅游。2021年，古鎮接待中外游客量突破100萬人次，旅游綜合收入近10億元。

　　鄉村振興促進法對保護農業文化遺產和非物質文化遺產、支持鄉村文化產業發展等有明確規定。檢查組指出，要堅持物質文明和精神文明一起抓，依法保障和促進鄉村發揮好文化傳承功能，提升農村公共文化服務的便利度和可及性，賦予鄉村文明新的時代內涵。

　　生態振興，是鄉村振興的支撐。

　　依山傍水，山青水綠，農舍錯落，目之所及，處處皆風景。一路上，美麗的鄉村畫卷，令人心曠神怡。

　　為檢查農村人居環境整治，8月16日，頂著烈日，檢查組來到湖北省黃岡市麻城市閻家河鎮古城村。

　　青磚黛瓦，亭臺軒榭，河下清波蕩漾，橋邊古樹挺立，四周花草環繞，檢查組一行坐在古樹下與村民熱烈交流。村民說，從前的古城村河塘荒廢多年，雜草叢生、污水四溢，垃圾遍地。經過整治，而今的古城村主干道路寬敞平坦，水泥路修到了家門口，水質明顯改善，村落整齊美觀。“環境變好了，我們的生活越來越舒心。”

　　鄉村振興的一個重要任務，是推行綠色發展方式和生活方式。檢查組重點檢查了鄉村振興促進法有關生態保護的規定是否得到貫徹落實，并強調要進一步加大農村生態環境保護力度，堅持把推行綠色發展方式和生活方式作為鄉村振興的重要任務，讓良好生態成為全面振興鄉村的重要支撐。推進農業綠色發展，整治提升農村人居環境，守住鄉村生態紅線。

　　組織振興，是鄉村振興的保障。

　　鄉村振興不能只盯著經濟發展，還必須強化農村基層黨組織建設，重視農民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉村治理體系，深化村民自治實踐，有效發揮村規民約、家教家風作用。

　　“我們的村規民約都上墻了。‘凡事勤溝通，鄉親最坦誠；共評民做主，一切為民生’，這些都是村民自己編的口訣，容易記。”8月17日，檢查組在湖北省黃岡市麻城市閻家河鎮石橋垸村聽鎮長介紹鄉村治理。“我們通過‘線上+線下’讓更多的村民參與家鄉建設。”百姓都說，“自己的村莊自己建，自己建的村莊最美麗。”

　　辦好農村的事情，關鍵在黨。針對當前鄉村各類組織發展不平衡、工作力量分散等問題，檢查組重點檢查了鄉村振興促進法中有關組織建設的落實情況，并強調要健全黨領導下的鄉村治理長效機制，把黨管農業農村工作落到實處。創新村民議事協商方式，拓展議事協商范圍，實現民事民議、民事民管，發揮村規民約的約束作用，不斷增強鄉村社會治理能力，提升鄉村文明水平。（本報記者 王比學）