作者：安淑新

　　開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，打造高水平對(duì)外開(kāi)放新格局，不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)

　　幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿褪菍?duì)外開(kāi)放。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定性不確定性上升，只有全面提高對(duì)外開(kāi)放水平、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，才能有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，時(shí)代之變和世紀(jì)疫情相互疊加，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。特別是新冠肺炎疫情全球蔓延、持續(xù)反復(fù)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)加劇，一些國(guó)家更加重視自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，注重分散供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化關(guān)鍵戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的安全性，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的布局結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“內(nèi)顧化”“區(qū)域化”傾向，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。這些都對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也是我們推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)。

　　在復(fù)雜環(huán)境下更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)擁有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和許多有利條件。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力、國(guó)際影響力持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先。2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅；經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破110萬(wàn)億元，達(dá)到114.4萬(wàn)億元，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟(jì)體；人均GDP超過(guò)1.2萬(wàn)美元。另一方面，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，具有完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)也日益凸顯。我國(guó)既可以為國(guó)際市場(chǎng)提供更多產(chǎn)品、資本和技術(shù)，也可以為國(guó)際商品等提供更大市場(chǎng)，這些都為推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放提供了有利條件。

　　總的來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足、回旋余地廣、長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。更好推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，不僅有利于實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，還將為世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇注入強(qiáng)大動(dòng)能，為各國(guó)提供更廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

　　聚力抓好重點(diǎn)任務(wù)

　　打造高水平對(duì)外開(kāi)放新格局，要以國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等重大開(kāi)放平臺(tái)為支撐，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。

　　一是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮共建“一帶一路”作為當(dāng)今世界深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)的重要作用，把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，加快完善各具特色、互為補(bǔ)充、暢通安全的陸上通道，優(yōu)化海上布局，拓展國(guó)際客貨運(yùn)航線，健全海陸空多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系。把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，繼續(xù)加快建設(shè)合作平臺(tái)，與相關(guān)國(guó)家對(duì)接產(chǎn)能合作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)走出去，使之更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)拓展合作新領(lǐng)域，開(kāi)展健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，培育合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，還需有效提升中西部地區(qū)開(kāi)放水平，更好響應(yīng)其他國(guó)家國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的需求。

　　二是夯實(shí)支撐開(kāi)放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能平臺(tái)。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。要立足各地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型升級(jí)需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放加強(qiáng)資源整合能力，打造基于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征的核心競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)優(yōu)化地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工。要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作，加大自主創(chuàng)新力度，盡快與國(guó)際技術(shù)體系對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要不斷完善開(kāi)放平臺(tái)功能，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、綜合保稅區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)和樞紐功能。

　　三是提升全球要素資源配置能力。依托培育高端生產(chǎn)要素和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)要素，提升企業(yè)整合全球要素資源進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)和全球化經(jīng)營(yíng)的能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力和信息等要素的雙向有序流動(dòng)，在全球范圍內(nèi)配置資源；推動(dòng)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈中低端向高端延伸，不斷提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的位勢(shì)；參與全球科技治理，構(gòu)筑聚集全球優(yōu)秀人才的科技創(chuàng)新高地，完善高端、專業(yè)人才來(lái)華工作、科研、交流的相關(guān)政策。

　　四是推動(dòng)制度型開(kāi)放。需對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，適應(yīng)重大生產(chǎn)力布局新要求，由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，處于“跟跑”“并跑”階段的領(lǐng)域需借鑒、對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，處于“領(lǐng)跑”階段的領(lǐng)域需注重引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定或修訂。要深化服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；要優(yōu)化外商投資環(huán)境，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，發(fā)揮外商投資的溢出效應(yīng)；要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步完善法律制度的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)執(zhí)法力度。

　　五是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。全面實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動(dòng)同更多國(guó)家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。積極維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，消除貿(mào)易、投資、技術(shù)壁壘，推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持共商共建共享，加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理，增加新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)，確保各國(guó)權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等，促進(jìn)全球平衡、協(xié)調(diào)、包容發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造穩(wěn)定有利的外部環(huán)境。（安淑新）