自然資源部發布2022年版標準地圖和參考地圖

　　規范使用地圖 一點都不能錯

　　本報記者 谷業凱

　　核心閱讀

　　地圖是國家版圖最主要的表現形式，反映國家的主權范圍，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。近年來，地圖內容越來越豐富、更新越來越快、應用領域越來越廣，已成為人們日常必備的工具。同時，我國測繪地理信息法律體系不斷完善，地圖管理納入法治化、規范化軌道。

　　隨著全民的國家版圖意識普遍提高，規范使用地圖越來越成為全社會的自覺行動。

　　今年8月29日是第十九個全國測繪法宣傳日。2022年測繪法宣傳日暨國家版圖意識宣傳活動周主場活動29日在京舉行，今年活動周的主題為“規范使用地圖，一點都不能錯”。

　　活動現場發布了2022年版標準地圖和參考地圖，共計646幅。其中，標準地圖20幅，包括中文版中國地圖6幅、英文版中國地圖14幅；參考地圖626幅。

　　為什么要發布標準地圖？如何獲取正確地圖？發布標準地圖對于提升全民國家版圖意識有何意義？記者就此進行了采訪。

　　加大標準地圖有效供給，更好滿足公眾需求

　　地圖，是將自然和社會經濟要素的名稱、形狀、大小、空間位置及其屬性表現在紙質、互聯網和其他載體上的圖形或者影像，包括紙質地圖、電子地圖、互聯網地圖、附著在各種產品上的地圖以及其他表現形式的地圖。

　　國家版圖是一個國家行使主權和管轄權的疆域，是國家主權與領土完整的象征。地圖是國家版圖最主要的表現形式，反映國家的主權范圍，具有嚴肅的政治性、嚴密的科學性和嚴格的法定性。

　　從開車導航到出行規劃，從外賣訂餐到信息查詢，從生產到生活、線上到線下，地圖內容越來越豐富、更新越來越快、應用領域越來越廣，已成為人們日常必備的工具。國內主要互聯網地圖服務日均位置服務請求超1000億次。

　　然而，隨著各類地圖使用量的增加，錯繪國界線、漏繪我國重要島嶼等“問題地圖”時有出現，部分地圖登載了不宜公開甚至涉密的內容，損害了國家主權、安全和利益。數據顯示，2021年全國共發現1.8萬張互聯網“問題地圖”。

　　自然資源部地理信息管理司相關負責人表示，在互聯網時代，“問題地圖”一旦出現，傳播速度快、范圍廣、影響大，在嚴肅查處的同時，只有不斷加大標準地圖有效供給，才能更好滿足公眾需求，遏制“問題地圖”出現。同時，發布標準地圖，提供權威、準確的公益性地圖服務，有助于提升公眾識別“問題地圖”能力，提升全民的國家版圖意識。

　　標準地圖依據中國和世界各國國界線畫法標準編制而成，可用于新聞宣傳用圖、書刊報紙插圖、廣告展示背景圖、工藝品設計底圖等，也可作為編制公開版地圖的參考底圖。社會公眾可以免費瀏覽、下載標準地圖，直接使用標準地圖時需要標注審圖號。參考地圖是根據地圖內容的系統性、實用性、現勢性等特點，由地方自然資源主管部門提供，列入標準地圖服務系統中。

　　截至目前，自然資源部標準地圖服務系統可提供359幅標準地圖、4套自助制圖底圖、803幅參考地圖。各省級地區均已開通標準地圖服務，共提供9860幅標準地圖，全國共提供標準地圖、參考地圖11022幅。

　　地圖管理納入法治化、規范化軌道，對地圖的監管和日常巡查力度不斷增強

　　目前，用戶可通過自然資源部官方網站和國家地理信息公共服務平臺“天地圖”的標準地圖服務系統免費瀏覽、下載標準地圖，在線自助制作個性化地圖。對地圖內容編輯（包括放大、縮小和裁切）改動的，公開使用前需要送自然資源主管部門審核。自助制圖生成的地圖，公開使用前需要送自然資源主管部門審核。此外，也可以購買標注審圖號的正規地圖產品，或者向具備地圖編制資質的測繪單位定制地圖。

　　值得一提的是，國家地理信息公共服務平臺“天地圖”集成海量的基礎地理信息資源，近年來得到廣泛應用。截至2022年7月底，累計注冊開發用戶超過80.79萬個，支撐應用超過73.18萬個。

　　近年來，我國測繪地理信息法律體系不斷完善，《中華人民共和國測繪法》《地圖管理條例》等法律法規將地圖管理納入法治化、規范化軌道。2016年1月起施行的《地圖管理條例》對地圖編制主體、編制標準等作出規定，同時明確了地圖審核范圍、送審主體、審核內容和程序。

　　《地圖管理條例》第十五條規定，國家實行地圖審核制度。向社會公開的地圖，應當報送有審核權的測繪地理信息行政主管部門審核。《地圖管理條例》第十六條規定，出版地圖的，由出版單位送審；展示或者登載不屬于出版物的地圖的，由展示者或者登載者送審；進口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產品的，由進口者送審；進口屬于出版物的地圖，依照《出版管理條例》的有關規定執行；出口不屬于出版物的地圖或者附著地圖圖形的產品的，由出口者送審；生產附著地圖圖形的產品的，由生產者送審。

　　近年來，自然資源部面向“問題地圖”多發頻發領域，聯合有關部門強化對地圖的監管和日常巡查力度，對“問題地圖”開展督促整改，取得了顯著成效。在被查處的一大批違法、違規案件中，有的漏繪、錯繪我國重要島嶼、國界線等，危及國家主權；有的在互聯網中上傳、標注敏感和涉密信息，公開登載、非法交易涉密地圖等，危及國家安全；有的對相關國家和地區不按我國政治外交主張進行標示，以及非法測圖、編圖、提供地圖服務等，損害國家利益。

　　近日，地方自然資源主管部門配合寧波海關在出口貨物中查獲23500件地圖產品，存在未履行地圖審核程序、錯繪國界線、漏繪重要島嶼等問題，目前已依法處理。

　　據介紹，自然資源部還專門研發部署了上下聯動的互聯網地圖監控系統，設置國家級節點1個，省級節點31個，對2萬余個網站開展日常監控。數據顯示，2021年國家級節點全年推送地圖圖片13.4萬余張，鑒定發現“問題地圖”4700余張；各省級節點全年推送地圖圖片24.6萬張，發現“問題地圖”1.3萬余張，均依法進行了處理。

　　我國大力普及國家版圖知識和測繪法律法規，形成了自覺維護國家版圖尊嚴、遵守測繪法律法規的良好社會氛圍

　　“我們祖國的最南邊在哪里呢？”在山東省濟寧市濟寧學院附屬小學太白湖校區的教室里，一只只稚嫩的小手紛紛舉起，同學們踴躍回答老師提出的問題。

　　這是國家版圖意識教育進課堂活動現場的生動一幕。近年來，我國大力普及國家版圖知識和測繪法律法規，形成了自覺維護國家版圖尊嚴、遵守測繪法律法規的良好社會氛圍。自然資源部持續組織國家版圖意識“三進”（進學校、進社區、進媒體）活動，開展國家版圖意識宣傳教育活動近萬次，全民國家版圖意識顯著提升。

　　“國家版圖同國旗、國徽、國歌一樣是國家的象征。”自然資源部地理信息管理司相關負責人表示，自然資源部與中宣部、教育部等多部門協作，共同加強國家版圖意識宣傳教育；以全國國家版圖知識競賽、少兒手繪地圖大賽為重點，大力開展國家版圖宣教活動。全國版圖知識競賽從2012年開始已經成功舉辦4屆。競賽通過內容豐富、參與性強的答題，普及地圖、地理及自然資源知識，激發青少年對祖國的熱愛。

　　隨著全民的國家版圖意識普遍提高，規范使用地圖越來越成為全社會的自覺行動。社會公眾在規范使用地圖方面，還應該注意以下幾點：一是使用有審圖號的地圖。按照國家有關規定，地圖在公開前應進行審核，審核通過的地圖，會在適當位置標注地圖審圖號；二是使用標準地圖。近年來，自然資源主管部門根據需求，組織編制了大量標準地圖供社會公眾免費使用；三是不得使用未經審核的地圖或者境外地圖；四是不得在互聯網地圖上標注涉密、敏感等信息。