青少年毒品預(yù)防教育取得長(zhǎng)足進(jìn)步但仍存教育觀念滯后走過場(chǎng)等問題

　　專家建議對(duì)中小學(xué)生制定專門毒品預(yù)防教材

　　□ 本報(bào)記者　　 陳 磊

　　□ 本報(bào)見習(xí)記者 張守坤

　　“遠(yuǎn)離毒品，珍愛生命。”在第35個(gè)國(guó)際禁毒日來(lái)臨之際，各地政法干警走進(jìn)中小學(xué)校，開展形式多樣的禁毒宣傳教育，在與同學(xué)們的互動(dòng)中提升其識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)能力。

　　根據(jù)禁毒法，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒知識(shí)納入教育、教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行禁毒宣傳教育。《法治日?qǐng)?bào)》記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，各地中小學(xué)生普遍接受過毒品預(yù)防教育，同學(xué)們大多建立了毒品危害的意識(shí)。但同時(shí)一些地方也存在走過場(chǎng)、搞“運(yùn)動(dòng)式”教育等形式主義問題。

　　接受記者采訪的專家建議，在對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行毒品預(yù)防教育的過程中，我們必須轉(zhuǎn)變禁毒教育理念、解決禁毒體制機(jī)制問題、落實(shí)政策法律保障等。此外，還應(yīng)盡快建立評(píng)估制度和體系，對(duì)青少年毒品預(yù)防教育效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以考慮對(duì)中小學(xué)校的青少年毒品預(yù)防教育實(shí)施一票否決，提升教育效果。

　　進(jìn)行禁毒宣傳教育

　　中小學(xué)校責(zé)無(wú)旁貸

　　留著寸頭，鼻子上架著一副黑框眼鏡，身穿紅色T恤和牛仔短褲。

　　6月19日傍晚，記者在北京市望京體育公園門口見到了今年11歲的安安，他目前是北京市朝陽(yáng)區(qū)一名小學(xué)五年級(jí)學(xué)生。

　　當(dāng)被問及在學(xué)校是否接受過毒品預(yù)防教育時(shí)，安安說(shuō)，他在五年級(jí)上學(xué)期按照老師要求參加了一次線上青少年禁毒知識(shí)競(jìng)賽，“先觀看幾段介紹禁毒知識(shí)的視頻，然后在線答題”。

　　家住北京市海淀區(qū)蘇州街附近的王珍（化名）告訴記者，她兒子也在上小學(xué)五年級(jí)，上學(xué)期同樣參加了一次線上青少年禁毒知識(shí)競(jìng)賽，“禁毒教育應(yīng)當(dāng)從小抓起”。

　　2003年3月，教育部發(fā)布《中小學(xué)生毒品預(yù)防專題教育大綱》，對(duì)小學(xué)五年級(jí)至高中二年級(jí)各年級(jí)學(xué)生的毒品預(yù)防教育的目標(biāo)、內(nèi)容、課時(shí)等作出了具體要求。例如，小學(xué)五至六年級(jí)進(jìn)行4課時(shí)“毒品預(yù)防專題教育”，初中6課時(shí)，高中4課時(shí)。

　　多位北京家長(zhǎng)告訴記者，他們?cè)谶@個(gè)年齡段內(nèi)的孩子都在學(xué)校接受過毒品預(yù)防教育。

　　這種情況不僅限于北京。浙江省金華市某小學(xué)六年級(jí)學(xué)生王磊（化名）在電話里告訴記者，他所在的學(xué)校，每年都會(huì)通過學(xué)校公眾號(hào)、黑板報(bào)等形式進(jìn)行禁毒知識(shí)宣講。他在低年級(jí)時(shí)對(duì)毒品沒有具體概念，但潛意識(shí)里知道“它不是好東西，不要接觸”。

　　王磊說(shuō)，隨著年齡的增長(zhǎng)，再加上各種宣傳教育，他對(duì)毒品的危害認(rèn)識(shí)也越來(lái)越具體，“毒品不僅毀滅自己和家庭，還危害社會(huì)，有百害無(wú)一利，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決遠(yuǎn)離毒品，如果遇到吸食毒品、毒品交易等情況，要在保證自身安全的情況下第一時(shí)間報(bào)警”。

　　在一些地方，毒品預(yù)防教育還延伸到了校外。

　　安徽省宿州市下關(guān)中學(xué)學(xué)生鄭夢(mèng)茹在電話里告訴記者，今年6月20日，學(xué)校組織學(xué)生到宿州市西關(guān)街道社區(qū)禁毒防艾教育中心進(jìn)行參觀，西關(guān)派出所民警及禁毒志愿者向同學(xué)們?cè)敿?xì)講解了毒品的危害，提醒學(xué)生們?cè)诩訌?qiáng)識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)的同時(shí)要遠(yuǎn)離毒品陷阱。

　　鄭夢(mèng)茹稱，她平時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)和學(xué)校電子屏幕對(duì)一些新型毒品有所了解，但通過這次參觀，才清晰地認(rèn)識(shí)到奶茶、咖啡、橙汁、巧克力等都可能是“易容”毒品。

　　據(jù)中國(guó)人民公安大學(xué)禁毒教研室教師曾文遠(yuǎn)介紹，“預(yù)防為主”是我國(guó)禁毒工作方針的首要之義，禁毒宣傳教育則是毒品預(yù)防的基本舉措。我國(guó)向來(lái)重視禁毒宣傳教育工作，尤其是中小學(xué)毒品預(yù)防教育。

　　在國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室專家?guī)斐蓡T、云南師范大學(xué)法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院教授莫關(guān)耀看來(lái)，我國(guó)出臺(tái)的一系列法律政策文件，給青少年毒品預(yù)防教育提供了依據(jù)。如2008年6月1日實(shí)施的禁毒法，中共中央、國(guó)務(wù)院2014年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》以及中宣部、教育部、國(guó)家禁毒辦等十四部委2015年8月發(fā)布的《全國(guó)青少年毒品預(yù)防教育規(guī)劃（2016-2018）》，2019年1月國(guó)家禁毒委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代全民禁毒宣傳教育工作的指導(dǎo)意見》等。

　　這些年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)毒品預(yù)防教育工作取得明顯成效。根據(jù)公安部2021年6月發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)在校學(xué)生禁毒知識(shí)知曉率達(dá)96%以上。

　　但值得關(guān)注的是，青少年毒品預(yù)防教育也有不足之處。在采訪中，有老師表達(dá)了自己的困惑。天津市某小學(xué)教師趙明（化名）告訴記者，他們學(xué)校每年禁毒日、禁毒月都會(huì)開展活動(dòng)，但每年也就開展一次，而且較為敷衍。“就是讓老師輪流為公眾號(hào)寫文章，由學(xué)生出黑板報(bào)，感覺活動(dòng)的主要目的不是讓學(xué)生學(xué)到禁毒知識(shí)，而是拍照應(yīng)付檢查。”

　　據(jù)曾文遠(yuǎn)觀察，我國(guó)中小學(xué)毒品預(yù)防教育在內(nèi)容和方法上確實(shí)存在一定的問題，其產(chǎn)生原因既有主觀的，也有客觀的。一些學(xué)校的教育工作者毒品預(yù)防教育理念存在偏差，應(yīng)付心理較為嚴(yán)重，并未真正認(rèn)識(shí)到毒品預(yù)防教育的重要性。

　　曾文遠(yuǎn)還發(fā)現(xiàn)，一些中小學(xué)校的禁毒師資力量未能有效予以整合，如毒品預(yù)防教育兼職老師、法治副校長(zhǎng)等并未配備到位。一些地方因?yàn)樨?cái)政緊張，無(wú)法籌措師資聘請(qǐng)和課程開發(fā)等相關(guān)資金。

　　教育觀念仍然滯后

　　缺乏專門教育隊(duì)伍

　　禁毒法規(guī)定，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將禁毒知識(shí)納入教育、教學(xué)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行禁毒宣傳教育。

　　根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作的意見》，要發(fā)揮學(xué)校主渠道作用，重點(diǎn)針對(duì)青少年等易染毒群體開展毒品預(yù)防教育，實(shí)現(xiàn)普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校毒品預(yù)防教育全覆蓋。

　　在莫關(guān)耀看來(lái)，這意味著黨中央、國(guó)務(wù)院將青少年毒品預(yù)防教育提升至關(guān)系國(guó)家安全、民族興衰、人民福祉的高度，而不僅僅是安全教育、科學(xué)教育。

　　曾文遠(yuǎn)認(rèn)為，我國(guó)高度重視中小學(xué)毒品預(yù)防教育，既有國(guó)家關(guān)注學(xué)生健康教育的原因，也有遏制和減少新吸毒人員滋生的需要。“從近些年我國(guó)登記在冊(cè)吸毒人員的情況來(lái)看，青少年吸毒人員的比重越來(lái)越高，而且成為吸毒人員的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，開展包括中小學(xué)生在內(nèi)的青少年毒品預(yù)防教育非常必要。”

　　中國(guó)藥物濫用防治協(xié)會(huì)會(huì)員、北京市京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人湯建彬提醒說(shuō)，隨著科技和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，毒品也在更新?lián)Q代，從一開始的植物提取到化學(xué)合成，更隱蔽、更迷惑、毒性更強(qiáng)，我國(guó)所面臨的禁毒形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

　　“中小學(xué)群體具有較強(qiáng)的好奇心，但意志相對(duì)薄弱；喜歡追求新鮮事物，但對(duì)新鮮事物的認(rèn)知能力有限。很多以販養(yǎng)吸的人員，會(huì)慫恿誘導(dǎo)欺騙周邊的人吸毒。如果中小學(xué)生對(duì)新型毒品的認(rèn)知不足，在存在外力干擾時(shí)，很容易對(duì)新型毒品進(jìn)行嘗試。”湯建彬說(shuō)，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到禁毒教育的重要性，嚴(yán)格依法開展禁毒教育，給孩子們的未來(lái)打好“預(yù)防針”。

　　莫關(guān)耀認(rèn)為，在教育部發(fā)布《中小學(xué)生毒品預(yù)防專題教育大綱》的基礎(chǔ)上，2021年10月，教育部印發(fā)《生命安全與健康教育進(jìn)中小學(xué)課程教材指南》，將青少年學(xué)生毒品預(yù)防教育納入課程并提出課程標(biāo)準(zhǔn)，使毒品預(yù)防教育得到進(jìn)一步落實(shí)和推動(dòng)，但在中小學(xué)校這個(gè)毒品預(yù)防教育的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，毒品預(yù)防教育距離我國(guó)現(xiàn)實(shí)毒品形勢(shì)、任務(wù)、教育目標(biāo)要求還有差距。

　　在莫關(guān)耀看來(lái)，其背后的原因有很多，最為重要的是，我們的理論研究和認(rèn)識(shí)水平仍不到位，教育觀念仍然滯后。比如，在減少毒品需求和減少毒品供應(yīng)中，減少需求更為重要。而預(yù)防教育是減少需求的最有效方式，特別是青少年的毒品預(yù)防教育至關(guān)重要。

　　“我們必須把禁毒教育與生存教育、生活教育和生命教育融為一體，才能得到教育行政部門、學(xué)校、老師、家長(zhǎng)和學(xué)生的重視和歡迎。”莫關(guān)耀說(shuō)。

　　根據(jù)莫關(guān)耀的調(diào)研和研究，青少年毒品預(yù)防教育還存在缺乏專門隊(duì)伍、缺乏專業(yè)教材等問題。“全國(guó)廣大中小學(xué)教師普遍沒有接受過系統(tǒng)的禁毒教育、專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)。截至目前，作為中小學(xué)校禁毒教材使用的書籍，沒有一本獲得教育部全國(guó)中小學(xué)教材審定委員會(huì)的批準(zhǔn)。”

　　“青少年毒品預(yù)防教育責(zé)任制度也不健全，禁毒法規(guī)定了學(xué)校對(duì)學(xué)生的禁毒宣傳教育義務(wù)，但該義務(wù)的不履行并無(wú)明確的法律責(zé)任。”曾文遠(yuǎn)說(shuō)。

　　積極改進(jìn)教育方式

　　與法治教育相結(jié)合

　　針對(duì)依法開展中小學(xué)毒品預(yù)防教育、提升毒品預(yù)防教育效果問題，受訪專家提出了自己的建議。

　　在莫關(guān)耀看來(lái)，青少年毒品預(yù)防教育工作涉及多個(gè)部門，應(yīng)由國(guó)家禁毒委員會(huì)出臺(tái)更加明確各部門職責(zé)和職能分工，以破解責(zé)任不清問題。在此基礎(chǔ)上，亟須解決青少年毒品預(yù)防教育的專職機(jī)構(gòu)問題，可以在市（州）、縣（區(qū)）禁毒辦設(shè)立內(nèi)部專門毒品預(yù)防教育機(jī)構(gòu)，配備毒品預(yù)防教育專職人員，依法保障預(yù)防教育經(jīng)費(fèi)。

　　“青少年毒品預(yù)防教育主陣地在學(xué)校，主渠道在課堂，核心的對(duì)象是學(xué)生。”莫關(guān)耀建議，解決師資隊(duì)伍缺乏問題，首先可以建立國(guó)家級(jí)毒品預(yù)防教育專家委員會(huì)，各省、市同步建立專家委員會(huì)，以保證毒品預(yù)防教育的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。建立毒品預(yù)防教育師資庫(kù)，可以由德育、歷史、生命教育等多學(xué)科教師組成，形成毒品預(yù)防教育骨干教師網(wǎng)絡(luò)。大力開展毒品預(yù)防教育師資培訓(xùn)，以保證教學(xué)的規(guī)范性和有效性。

　　“在目前不能夠?yàn)槊恳粋€(gè)學(xué)生提供一本禁毒教材、每校開設(shè)一門禁毒課程的情況下，可以給學(xué)生提供一些教輔、課外讀物、社會(huì)實(shí)踐等。從解決師資問題的角度看，開發(fā)一套毒品預(yù)防教育的教師指導(dǎo)用書，可能是當(dāng)下更為迫切的需求。”莫關(guān)耀說(shuō)。

　　“有必要針對(duì)中小學(xué)生的身心特點(diǎn)和智力水平，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定專門的毒品預(yù)防教學(xué)材料，使學(xué)校毒品預(yù)防教育更加制度化、專業(yè)化和系統(tǒng)化。”曾文遠(yuǎn)說(shuō)，積極地將禁毒元素有機(jī)融入語(yǔ)文、歷史、化學(xué)、生物、思想品德等課程，發(fā)揮滲透教學(xué)作用，充分利用各種考試機(jī)制，將毒品預(yù)防知識(shí)納入中考和高考范疇。

　　曾文遠(yuǎn)認(rèn)為，還應(yīng)該改進(jìn)教育方式，尊重中小學(xué)生的主體性，以互動(dòng)性教學(xué)（如頭腦風(fēng)暴、角色扮演、游戲等）和實(shí)踐性教學(xué)（如參觀禁毒教育基地）作為中小學(xué)毒品預(yù)防教育的主要方式。

　　湯建彬建議，毒品預(yù)防教育，在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以傳統(tǒng)毒品為起點(diǎn)，以新型毒品為重點(diǎn)，配置真實(shí)的案例，讓理論與實(shí)際相結(jié)合，提高中小學(xué)生的警惕性，同時(shí)注重與法治教育的有機(jī)結(jié)合。

　　他說(shuō)，在課堂教育中，可以邀請(qǐng)禁毒一線的公安民警、毒品領(lǐng)域?qū)＜业茸哌M(jìn)課堂。學(xué)校毒品預(yù)防教育的真正落實(shí)，還需要公安機(jī)關(guān)、司法行政部門和衛(wèi)生行政部門等給予幫助和支持，才能充分汲取禁毒斗爭(zhēng)中的經(jīng)驗(yàn)，呵護(hù)下一代健康成長(zhǎng)。

　　“對(duì)于中小學(xué)生的毒品預(yù)防教育效果，必須盡快建立評(píng)估體系，可以由第三方采取隨機(jī)訪談、問卷等方式進(jìn)行調(diào)查，予以量化評(píng)估并提交國(guó)家禁毒辦作為考核依據(jù)，對(duì)于教育效果不好的中小學(xué)校實(shí)施一票否決。”莫關(guān)耀建議。