經濟日報原標題：中國—上海合作組織地方經貿合作示范區——開放合作有了新目標

　　走進位于山東青島膠州市的中國—上海合作組織地方經貿合作示范區（以下簡稱上合示范區），寬闊的濱海大道、精致的道路綠化、湖綠景美的公園、拔地而起的高樓，讓人感受到這個新興的區域已初步成型。分布于不同地塊的一個個塔吊，呈現出一派繁忙景象。

　　日前，上合示范區舉行發布會，全面介紹上合示范區建設情況，提出“上合策源、臨空支持、膠州托底、全域聯動”新打法，確立了做實做好做美做響“國際范”上合示范區的新目標。

　　扭住根本原點

　　今年春節期間，上合示范區開展了“上合組織國家駐華使節走進直播間”活動，向中國消費者推薦上合組織國家特色商品。15場帶貨專場直播，上架100余種產品，銷售額達1億多元。

　　“地方經貿合作是建設上合示范區的根本原點，必須牢牢扭住?！鼻鄭u市委常委、膠州市委書記，上合示范區黨工委書記、管委會主任，青島膠東臨空經濟示范區黨工委書記張新竹認為，“只有做大做強做優經濟貿易的數量和質量，才能為合作提供基礎，為示范提供樣板，為服務國家對外工作大局提供堅實經濟支撐?！?/p>

　　上合示范區黨工委副書記、管委會常務副主任李剛告訴經濟日報-中國經濟網記者，目前上合示范區已經有對外貿易企業主體1800余家，與上合組織和“一帶一路”沿線40余個國家有貿易往來，涵蓋機電產品、農產品、紡織品等多個品類。

　　“我們正聚焦大宗商品交易，突出頭部企業招引、貿易平臺搭建、貿易業態拓展、貿易便利化生態構建4個重點，打造具有國際話語權的上合商貿中心，今年與上合組織國家雙向投資額將達2500萬美元。”李剛說。

　　構建經貿生態至關重要，上合跨境涉稅爭議解決工作室就是一項創新做法。“跨境稅務是大多數跨境企業的‘痛點’，如果不熟悉東道國稅收政策，很有可能吃‘啞巴虧’。”膠州市稅務局黨委書記、局長陳河告訴記者，工作室成立的目的，就是要建立起跨境涉稅問題快速響應機制和信息溝通反饋機制，為跨境經貿企業提供精準服務。

　　“我們在多個國家有境外投資項目，面臨國家間不同稅制對接和具體稅務處理差異的挑戰。上合跨境涉稅爭議解決工作室的國際稅收專家幫助我們向投資地提出了享受協定待遇及稅收優惠政策等方面的申請，減免了400余萬元稅款。”中啟控股集團股份有限公司董事局主席張啟榮說。

　　李剛表示，上合示范區堅持以開放促進創新、以創新倒逼改革，目前已落地實施35項富有上合特色的改革創新舉措，“今年，將圍繞‘痛點’‘難點’，再開展30項制度創新事項，特別是將在創新金融產品，助力貿易、物流融資和收付匯便利等方面積極探索”。

　　錨定動力主軸

　　在位于膠州市膠東鎮的青島軟控機電工程有限公司車間，幾十臺套輪胎生產設備正在調試中。“這是給哈薩克斯坦卡瑪輪胎廠生產的全套輪胎生產設備，計劃7月份通過中歐班列運過去，將為該廠帶去300萬套半鋼轎車胎、50萬套全鋼卡車胎的年產能?！鼻鄭u軟控機電工程有限公司總經理武守濤說，為卡瑪輪胎廠提供的是整體解決方案，他們除將派出技術服務團隊外，還建設了遠程調試中心，以此提供遠程長期技術服務，“我們已在7個‘一帶一路’沿線國家開展類似業務”。

　　“要扭住經貿合作這個根本原點，必須錨定產業鏈接、企業主體這一動力主軸?！睆埿轮駥τ浾哒f，上合示范區正在按照“管委+平臺公司+頭部企業+社會資本”合作模式，統籌膠州上合元素，依托24家頭部企業及在建項目，布局面向上合組織國家開展經貿合作的產業集群。

　　企業對此反響積極。在位于洋河鎮的益海嘉里食品工業園，大片的工業廠房已封頂，這個總投資18億美元的大項目建成后，年產值將達450億元。“我們將以此項目為依托，建設上合國際食品創新中心，一方面依托工業園以3位院士為領軍的百人研發團隊，另一方面通過吸引更多研發團隊在此創業，面向上合組織和‘一帶一路’沿線國家，不斷研發新產品配方和生產工藝及樣品?！鼻鄭u嘉里食品工業公司總經理助理葉廣聯說。

　　一些創新模式正在形成。在位于九龍鎮的海爾卡奧斯項目現場，諸多舊廠房已被拆除。上合示范區卡奧斯項目總指揮李寶帥告訴記者，這是一個低效片區城市更新項目，海爾將在此建設工業互聯網生態產業園，并打造海爾新城。“更重要的是，海爾將吸引全球一流供應商進入，為其提供配套服務，將有一大批‘一帶一路’沿線國家的企業在此落戶，打造高端智能家電先進制造業產業集群。上合示范區的雙向投資將大大提升?！崩顚殠浾f。

　　一些企業已蹚出新路。位于上合示范區的青島璐璐農業裝備有限公司碩大的車間內，30多套辣椒剪柄機擺得整整齊齊?！斑@是我們6月份要發往國外的設備?！鼻鄭u璐璐農業裝備有限公司創始人李志敏告訴記者，“通過設備出口，我們贏得了辣椒種植大國的信任，巴基斯坦邀請我們去建設中國辣椒產業園，將研發生產從種子培育到初加工、深加工等多種設備，幫助巴基斯坦辣椒產業全面升級，目前拿地手續已經辦完?！?/p>

　　“我們的目標是通過錨定動力主軸，將上合示范區建設成為輻射上合組織和‘一帶一路’沿線國家資本、技術、人才的匯聚平臺，供應鏈、產業鏈的耦合平臺，經貿合作成果的展示平臺，為國際多雙邊框架下地方經貿合作提供場景、樣板和范例?！睆埿轮裾f。

　　夯實基礎設施

　　在位于膠州市的上合示范區核心區，形如8個貝殼連體的大型建筑正迅速崛起。這是上合示范區的地標性建筑——如意湖商業綜合體?！斑@個綜合體建筑面積15.9萬平方米，我們要將其打造成全國唯一集中全方位展示上合組織各國經濟、產業、文化、藝術、旅游、民俗等要素的博覽園，我國政府舉辦面向上合組織雙多邊交往活動的載體，企業深化同上合組織國家經貿合作的平臺，民眾了解上合地區人文藝術的窗口。”上合示范區黨工委委員、管委會副主任張棟說。

　　在上合示范區核心區，如意湖商業綜合體與上合國家客廳、上合“法智谷”3個載體，上合博覽會、“上合之夏”等重大品牌活動，以及上合組織經貿學院，都是其打造“一帶一路”國際合作新平臺的重要組成部分。

　　物流體系也是其重要組成部分?！?021年以來，上合示范區新增12條國際班列線路，通達上合組織及‘一帶一路’沿線20個國家49個城市。今年1月份至5月份，開行中歐班列357列、增長37.3%?！崩顒偙硎?，至2024年，上合示范區將新開通10條以上國際班列線路、10條全貨機航線、開設10處海外倉，中歐班列開行量將突破1200列，“未來，我們還要放大‘海陸空鐵郵’五港聯動獨特優勢，聚焦建設國際超級港”。

　　“這些都是重要基礎設施?！睆埿轮裾f，“上合示范區不能建成又一個開發區，而要打造成以膠州全域為場景，以青島全域為基底，面向全省全國、面向上合組織國家和‘一帶一路’沿線國家地區的國際合作新平臺?！?/p>

　　邏輯厘清后，膠州市與上合示范區進行了體制機制創新，設立上合示范區建設推進委員會，實行“扁平化”管理，以上合示范區為核心，牽引膠州全域資源，建立行政一體運轉、干部一體使用、考核一體評價、政務一體服務的“四個一”全域統籌一體運轉工作體制機制，推動上合示范區、臨空經濟區、膠州市同頻共振、互相賦能、聯動發展?！绑w制機制是軟性的基礎設施，只有理順了才能保障整個平臺的順暢運轉。”張新竹說。（經濟日報-中國經濟網記者 劉成）