作者：陳昭（中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院）

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，全球經(jīng)貿(mào)格局面臨重大調(diào)整，國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入新的發(fā)展時期。長期以來，我國始終堅持?jǐn)U大服務(wù)業(yè)開放，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，從最初加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易到創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，再到全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展從“重規(guī)模”向“提質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段。

　　發(fā)展勢頭良好

　　在政策紅利與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動下，我國服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速增長，呈現(xiàn)出顯著的“量質(zhì)齊升”特征，在整體發(fā)展水平、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)模式等方面均表現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。

　　服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2021年，全年服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)52982.7億元，同比增長16.1%。其中，服務(wù)出口25435億元，增長31.4%，服務(wù)進(jìn)口27547.7億元，增長4.8%。受益于我國知識密集型服務(wù)出口競爭力顯著提升、運輸服務(wù)出口快速增長及旅行服務(wù)逆差大幅下降等諸多因素，服務(wù)貿(mào)易逆差下降69.5%至2112.7億元，同比減少4816.6億元。

　　服務(wù)貿(mào)易高水平開放提速。隨著全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作推進(jìn)，多項政策措施落地生效，服務(wù)貿(mào)易體制機(jī)制改革有所進(jìn)展，制度型開放與創(chuàng)新成果初見成效，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的限制措施有序取消或逐步放寬。

　　服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，2019年、2020年和2021年，我國知識密集型服務(wù)貿(mào)易額占比分別達(dá)到34.7%、44.5%和43.9%，知識密集型服務(wù)貿(mào)易已成為增強服務(wù)出口能力、穩(wěn)定外貿(mào)增長的新引擎。同時，數(shù)字內(nèi)容出口迅速擴(kuò)大，服務(wù)外包已成為生產(chǎn)性服務(wù)出口的主要方式。

　　此外，數(shù)字貿(mào)易迅速發(fā)展，模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新成為亮點。得益于堅實的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易的競爭優(yōu)勢和巨大潛力被不斷挖掘，數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式加快發(fā)展。《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2020》顯示，“十三五”時期我國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模快速擴(kuò)大，數(shù)字貿(mào)易額由2015年的2000億美元增長到2020年的2947.6億美元，增長47.4%，占服務(wù)貿(mào)易的比重從30.6%增長至44.5%。

　　尚存薄弱環(huán)節(jié)

　　盡管服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得了顯著成果，但制約其更好發(fā)展的現(xiàn)實瓶頸依然存在，服務(wù)貿(mào)易關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展難題仍需進(jìn)一步破解。

　　一是結(jié)構(gòu)性失衡問題依然突出。這主要表現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平明顯高于內(nèi)陸及沿邊地區(qū)，且差距呈不斷擴(kuò)大趨勢；貿(mào)易結(jié)構(gòu)尚不合理，知識密集型服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額占比尚未過半，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的主導(dǎo)地位沒有發(fā)生根本性變化，開放程度不足、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系尚不健全、服務(wù)業(yè)復(fù)合型專業(yè)人才匱乏等是造成上述問題的主要原因；市場結(jié)構(gòu)相對集中，需進(jìn)一步拓展其他海外市場來分散因市場過度集中可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

　　二是服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策實施效果需定期評估與調(diào)整。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展政策舉措逐步完善，但試點地區(qū)仍存在定位不清晰、同質(zhì)競爭明顯、重點領(lǐng)域不突出等問題。同時，相關(guān)管理體制機(jī)制、特別是聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制尚有較大改善空間。當(dāng)前，國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議制度已經(jīng)建立，試點地區(qū)也建立服務(wù)貿(mào)易跨部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制等。但總體上看，由于服務(wù)貿(mào)易具有領(lǐng)域多、范圍廣等特征，涉及多部門協(xié)調(diào)合作、統(tǒng)籌管理的情況較多，工作難度較大，如何形成更加高效有力的部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制尚處在探索之中。

　　三是行政審批制度改革有待深化。試點地區(qū)在推動服務(wù)貿(mào)易開放與自由化便利化過程中，面臨權(quán)限不足等制約，對地方政府的授權(quán)不足增加了服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點的推進(jìn)難度。如何在保證安全的前提下，針對具體服務(wù)貿(mào)易部門在試點地區(qū)開展壓力測試，深化行政審批制度改革，是一個亟待破解的難題。

　　四是服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度尚不完善。相關(guān)統(tǒng)計平臺建設(shè)相對滯后，服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險監(jiān)測與分析體系有待健全，服務(wù)貿(mào)易重點聯(lián)系企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)直報工作尚需加強。如何建立健全相關(guān)部委與地方政府在服務(wù)貿(mào)易數(shù)據(jù)方面的信息共享機(jī)制，也是一個需要研究的重大課題。

　　主要發(fā)力方向

　　“十四五”時期，應(yīng)繼續(xù)圍繞高水平開放、深層次改革及全方位創(chuàng)新，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

　　第一，依托全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點推動服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易高水平開放。在確保安全的前提下，有序提升服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易重點領(lǐng)域的開放水平。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際貿(mào)易新規(guī)則，可在試點地區(qū)加大開放壓力測試，開展先行先試；積極推進(jìn)試點地區(qū)及自貿(mào)試驗區(qū)制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，條件成熟后可在全國推進(jìn)實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度；繼續(xù)提高技術(shù)、資金、人員的流動便利性，在條件相對較好的試點地區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境流動管理與風(fēng)險管控試點，提升數(shù)字貿(mào)易治理能力。

　　第二，深化服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制改革。需完善服務(wù)貿(mào)易聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，加強試點地區(qū)之間的交流合作，共同探尋解決難點問題的方法。同時，完善考核機(jī)制，在國家層面建立并完善服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)考核指標(biāo)體系，定期對試點地區(qū)的政策實施效果進(jìn)行評估，加強對試點地區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展工作的監(jiān)督管理。具體來看，需繼續(xù)在深化“放管服”改革上下功夫，探索在特定試點區(qū)域范圍內(nèi)針對特定服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)一步下放審批權(quán)限，探索建立各主管部門與試點地區(qū)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制和對重點企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制，加快健全服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系與社會信用體系等。

　　第三，著力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展。完善區(qū)域發(fā)展布局，突出區(qū)域發(fā)展重點，根據(jù)各試點地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特點和資源稟賦，推行有針對性的試點政策集成，明確各試點地區(qū)的定位，實現(xiàn)試點地區(qū)服務(wù)貿(mào)易的錯位發(fā)展與探索。加大對中西部地區(qū)試點的政策和資金傾斜力度，引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)試點與中西部及東北地區(qū)試點開展交流合作，構(gòu)建東中西部試點分工合作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈體系。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字技術(shù)推動傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，培育特色服務(wù)貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，擴(kuò)大優(yōu)勢服務(wù)進(jìn)口。在穩(wěn)固傳統(tǒng)國際市場的同時，加大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模及服務(wù)業(yè)雙向投資力度。

　　第四，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新。加快推動數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易深度融合，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，利用數(shù)字技術(shù)改造旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)信息通信、金融保險、知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療教育等新興服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，引導(dǎo)服務(wù)外包向數(shù)字化高端化延伸。積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定，強化我國在這一領(lǐng)域的引導(dǎo)力和話語權(quán)，制定合理措施破除數(shù)字貿(mào)易壁壘，并進(jìn)一步探索建立健全數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、爭端解決機(jī)制等。