作者：洪群聯(lián)（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。近年來，我國(guó)服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)新的廣度和深度持續(xù)增加、投入和產(chǎn)出不斷提升，制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)。但從總體上看，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)、創(chuàng)新水平還不夠高，這是造成我國(guó)服務(wù)業(yè)供給體系質(zhì)量不高、對(duì)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)和滿足人民美好生活需要的支撐保障還不充分的一個(gè)重要原因。

　　立足新發(fā)展階段，必須堅(jiān)持創(chuàng)新的核心地位，把服務(wù)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，推動(dòng)制度體系和發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)性優(yōu)化，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，以創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的重要性凸顯

　　改革開放以來，我國(guó)服務(wù)業(yè)在規(guī)模增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、對(duì)外開放等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)展，創(chuàng)新水平不斷提升。進(jìn)入新發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須更多依靠創(chuàng)新，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的重要性凸顯。

　　第一，創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)支撐能力的根本途徑。服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心功能在于保持產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程連續(xù)、穩(wěn)定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和效率提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平如何，主要看其能否提供制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和品質(zhì)提升所需的服務(wù)，最終結(jié)果要看能否提高制造業(yè)質(zhì)量效益。改革開放以來，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日益完善，發(fā)展從主要依靠低成本要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技創(chuàng)新投入。但是，我國(guó)許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量還不夠高，不能充分滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的需求，必須進(jìn)一步以創(chuàng)新提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，為制造業(yè)發(fā)展提供更多有針對(duì)性的科技研發(fā)、商務(wù)咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化等專業(yè)服務(wù)。

　　第二，創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)滿足人民美好生活需要的必然要求。服務(wù)業(yè)特別是生活性服務(wù)業(yè)是向居民提供日常生活需要的各類服務(wù)的產(chǎn)業(yè)部門。隨著我國(guó)居民收入水平逐步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，醫(yī)療、餐飲、家政、旅游等服務(wù)供給水平持續(xù)提升，服務(wù)消費(fèi)成為居民消費(fèi)需求的重要方向。但也要看到，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，一些行業(yè)在技術(shù)應(yīng)用、模式更新上還不充分，與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變的要求還有差距，必須依靠創(chuàng)新提高生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，圍繞滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供更多個(gè)性化、高端化品質(zhì)服務(wù)。

　　第三，創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇的戰(zhàn)略舉措。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，靈活、即時(shí)應(yīng)用服務(wù)場(chǎng)景不斷豐富，正在加速形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、縮短了時(shí)間空間距離，使一些偏遠(yuǎn)地區(qū)從“發(fā)展末端”變?yōu)椤皡^(qū)域中心”，使一些傳統(tǒng)行業(yè)從“夕陽產(chǎn)業(yè)”變成“朝陽產(chǎn)業(yè)”，使部分消費(fèi)者、生產(chǎn)者從“孤立個(gè)體”變成“網(wǎng)絡(luò)群體”，為我國(guó)后發(fā)地區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。對(duì)此，必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重要機(jī)遇，加快服務(wù)業(yè)適應(yīng)性技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新與各類服務(wù)場(chǎng)景深度融合，培育我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　第四，創(chuàng)新是服務(wù)業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在邏輯。近年來，我國(guó)服務(wù)業(yè)開放步伐加快、范圍加大、程度加深，成為開展國(guó)際貿(mào)易、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。盡管我國(guó)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但服務(wù)貿(mào)易逆差長(zhǎng)期偏大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，一個(gè)重要原因就在于創(chuàng)新水平高、附加值高的服務(wù)業(yè)發(fā)展尚不充分。比如，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)貿(mào)易長(zhǎng)期處于逆差，金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)以及電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等高附加值服務(wù)順差有所增長(zhǎng)但占比較小。對(duì)此，必須適應(yīng)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，依靠創(chuàng)新促進(jìn)知識(shí)密集型、高附加值服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高我國(guó)服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

　　隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，我國(guó)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的活躍度和水平持續(xù)提升，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，部分領(lǐng)域走在了全球服務(wù)業(yè)發(fā)展前沿。

　　一方面，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的廣度和深度持續(xù)增加。隨著傳統(tǒng)要素約束收緊、服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，越來越多的服務(wù)業(yè)企業(yè)重視創(chuàng)新并積極投入創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的廣度和深度持續(xù)增加。主要表現(xiàn)為：企業(yè)家對(duì)創(chuàng)新更加重視，從事服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的主體越來越多，服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)更加密集。

　　另一方面，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出不斷提高。創(chuàng)新投入、產(chǎn)出和創(chuàng)新能力一般存在正向關(guān)系，投入越多，產(chǎn)出越多，創(chuàng)新能力和水平也就越高。隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)對(duì)創(chuàng)新重視程度加深，創(chuàng)新投入和產(chǎn)出也隨之增多，服務(wù)業(yè)綜合創(chuàng)新能力不斷提升。從投入看，服務(wù)業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度持續(xù)加大，特別是信息服務(wù)處于行業(yè)領(lǐng)先位置。隨著信息技術(shù)的深度發(fā)展和廣泛應(yīng)用，一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出科技創(chuàng)新力度大、創(chuàng)新活躍的特征。從產(chǎn)出看，創(chuàng)新成果增長(zhǎng)較快，創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)。發(fā)明專利和新產(chǎn)品銷售收入是反映創(chuàng)新產(chǎn)出最直接的指標(biāo)。2016年至2020年，我國(guó)服務(wù)業(yè)有效發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)了237.4%，單位企業(yè)發(fā)明專利擁有量從0.33件提高至0.81件。

　　與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。從制度創(chuàng)新看，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新力度和步伐持續(xù)加大；從模式創(chuàng)新看，服務(wù)業(yè)商業(yè)模式更迭換代速度加快，新模式不斷涌現(xiàn)。

　　高質(zhì)量發(fā)展需激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力

　　盡管近年來我國(guó)服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過程中，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率增長(zhǎng)較為緩慢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)發(fā)展支撐不足，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量有待提升，知識(shí)密集型和高附加值服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不高，造成服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量水平總體上不高。究其根本，還是在于創(chuàng)新能力不足。

　　我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。必須堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，深化體制機(jī)制改革，營(yíng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)更多服務(wù)業(yè)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，最大限度激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力，以創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是健全以創(chuàng)新為導(dǎo)向的政策體系。需充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定針對(duì)性更強(qiáng)、更加完善的創(chuàng)新激勵(lì)政策。在財(cái)政資金支持上，優(yōu)化國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金使用方式，鼓勵(lì)更多有條件的地區(qū)建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。既要支持服務(wù)業(yè)信息化投資、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，又要積極探索完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等科技創(chuàng)新支持政策，還要在稅收支持上優(yōu)化完善高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定管理辦法，支持更多符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)成為高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。

　　二是完善高素質(zhì)、創(chuàng)新型服務(wù)人才培訓(xùn)機(jī)制。建立多層次、多形式、多渠道的人才培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，提升服務(wù)業(yè)人力資源水平和創(chuàng)新能力。實(shí)施更加積極開放的人才政策，培養(yǎng)精通傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和通信、信息、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)人才。健全人才創(chuàng)新成果收益分配機(jī)制，支持以知識(shí)、技能、管理等多種要素參與分配，以股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)等激發(fā)研發(fā)人才和管理人才的創(chuàng)新積極性。同時(shí)，重視機(jī)器人、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新給服務(wù)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)力對(duì)技術(shù)變革的適應(yīng)性。

　　三是持續(xù)深化服務(wù)業(yè)改革開放。圍繞服務(wù)業(yè)深化改革和擴(kuò)大開放，協(xié)同推進(jìn)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。要適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢(shì)，積極探索服務(wù)業(yè)跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和全程協(xié)同監(jiān)管，加快研究制定相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，優(yōu)化服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，探索完善可行有效的方式方法；適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)面向社會(huì)的政府?dāng)?shù)據(jù)公開，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)面向原始數(shù)據(jù)進(jìn)行增值性開發(fā)和創(chuàng)新性處理。同時(shí)，推進(jìn)制度型開放，以自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)為重點(diǎn)，完善負(fù)面清單管理模式，優(yōu)化投資環(huán)境，逐步與國(guó)際通行的開放規(guī)則接軌，以開放促改革、促創(chuàng)新；加快對(duì)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣，在財(cái)稅、融資等方面加大對(duì)服務(wù)外包和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的支持力度，推動(dòng)高附加值、高技術(shù)含量的服務(wù)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。