作者：李鑫濤（南開大學中國政府發展聯合研究中心）

　　習近平總書記在中央農村工作會議上強調，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，鄉村振興戰略則是為解決“三農”問題、推動實現全體人民共同富裕的重大戰略籌劃。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中提到，探索形成一批各具特色的鄉村振興模式與經驗，鄉村振興取得階段性成果。可以看到，在中央政策的支持下全國各地積極開展了因地制宜的鄉村振興發展路徑的探索。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口與全面建設社會主義現代化的新征程上，探索黨組織領導下自治、法治、德治相融合（簡稱“一核三治”）的鄉村治理體系下的振興模式和驅動因素，成為重要的時代課題。

　　村莊“空心化”問題是個老問題。同時，解決“空心村”這個痛點難點，無疑也是推進鄉村振興戰略中釋放土地存量、緩解城鄉建設用地結構性矛盾、改善鄉村人居環境的重要突破口。從天津薊州最窮的村子之一，到如今的鄉村振興品牌，遠近聞名的旅游村、小康村、網紅村，小穿芳峪村用10年時間完成了華麗轉身。其實踐路徑和發展秘訣，具有一定的借鑒意義。

　　天津薊州“小穿芳峪”的發展路徑

　　小穿芳峪村地處天津市薊州區北部山區，距城區16公里。該村的地貌條件較好，風景秀麗，資源豐富，與北京、天津、唐山、承德等周邊地區交通距離較為均衡，交通通達度較高，也有多姿多彩的人文風俗。十年前，小穿芳峪村還是一個垃圾遍地、破舊臟亂的村子，不僅村委會幾乎毫無收入，連村民們也只能靠種植果樹為生，沒有其他的收入來源。

　　為改變窮困狀況，小穿芳峪以綠色休閑為發展理念，以傳統文化為依托，實施休閑農業和鄉村旅游精品工程，打造文化旅游綜合體，構建了黨組織主導、政策扶持、公益助力、村民參與的文旅融合發展模式。

　　一是村黨支部“一肩挑”模式，充分發揮基層黨組織引導協調作用。從“種苗木，多造林，先讓村莊綠起來”到“錯位經營，以質取勝”，再到完善消防等基礎設施、挖掘村莊紅色文化、農耕文化等等，黨支部始終耐心做好村民的思想工作，克服短期化趨利思想，引領全村在村莊建設、民宿經營方面走健康、可持續的發展道路。

　　二是政府政策扶持，助力鄉村治理體系現代化。天津市政府出臺《天津市“十四五”時期推進旅游業高質量發展行動方案》提出，加強文旅融合要素建設，支持連鎖酒店、主題酒店、度假村、房車營地、民宿等多種旅游住宿接待設施建設等等，大力扶持、推動薊州區鄉村旅游的高質量發展，為薊州區包括小穿芳峪村在內的眾多文化旅游村的發展提供了發展方向與引領，為小穿芳峪村打造鄉村旅游良性市場環境，推動鄉村旅游提質增效發揮了巨大作用。

　　三是公益組織支持，智庫入駐發掘優秀文化資源。小穿芳峪村邀請天津社會科學院學者撰寫《小穿芳峪發展志略》，以史以志推動鄉村文化振興，匯聚鄉村文化旅游優質資源，并和天津社科院共建研究院，打造鄉村振興研究平臺和智庫，舉辦“三農”發展高端智庫論壇“小穿論壇”，制訂村莊旅游中長遠發展規劃。

　　四是以人民為中心，讓村民在認同基礎上廣泛參與。作為鄉村振興與文旅融合的最終受益者，村民參與到鄉村建設中的意愿增強，逐步形成了對文旅融合發展道路的認同和保護意識，使鄉村振興的步伐更加穩健。在這一過程中，村民親身參與到鄉村的建設與管控當中，讓鄉村內部的自主性力量在公共事物領域充分發揮基礎性作用，降低了政府治理鄉村的成本。

　　“一核三治”下鄉村振興的助推路徑

　　1.文化驅動

　　文化驅動對當地決策者將現有文化資源“創造性轉化，創新性發展”的“IP意識”有較高的要求。小穿芳峪村通過黨組織決策挖掘自身優秀歷史文化、紅色文化，又依托優越的地理環境培育田園文化，大力推進文化旅游產業發展。在此基礎上，村領導班子支持多樣化的群眾性文化活動，推出“鄉土文化+節慶活動”創新模式；值建黨百年之際，小穿芳峪村又打造“紅色長廊”廣泛宣傳紅色文化……與時俱進的文化傳承創新思維促成了特色文化的發展。除此之外，小穿村還引進VR技術建設規劃村史館、穿芳老街等，以“故事驅動”為鄉土文化持續賦能。

　　2.集體認同

　　作為路徑的“發酵層”與中間環節，“一核三治”模式下的集體認同過程充分彰顯了新型鄉村治理模式中的協同意識、協同理念。在小穿芳峪村黨組織的引領下，全村土地全部流轉到村集體，實行統一經營并建立景區管理中心、農家院、餐廳等旅游基礎設施，統一對社會招商打造“鄉野公園”；健全硬件基礎設施的同時完善合作組織的常規性制度并嚴格管理，為村莊文化旅游模式下的集體行動提供“場域拉動”。“政府+村委+外部投資+村民”的五維治理模式為小穿芳峪村打造鄉村振興文化旅游產業提供了“平臺聯動”機制，進而通過股權配置調控分配格局，以公平分配模式調節收入差距：宅基地入股后，村民的增收渠道拓寬，除了打工收入，更有土地保值增值款、合作社入股分紅、宅基地流轉租金收入、宅基地抵押權紅利等多類進項。黨員通過經常性的入戶走訪，掌握動態信息、困難訴求與意見建議，當好黨組織與群眾溝通的橋梁。村集體到各家各戶、黨員到群眾的“鏈條傳動”在對村民情感俘獲的基礎上產生良性循環和心理認同，促發村民集體行動。

　　3.組織認購

　　小穿模式這種新型的鄉村文旅融合模式引起社會的關注，媒體宣傳提高了小穿芳峪的市場知名度，吸引了更多游客到來，也進一步增強了村民的自豪感與認同感。引進智力資源支持獲得“技術推動”使鄉村的旅游資源進一步提高變現能力，適應現代化市場化運營。為了推動鄉村旅游的專業化、標準化發展，小穿芳峪與國內外大專院校合作成立“職業農民培訓示范基地”，使其掌握必要的服務與經營技能，與鄉風文明建設德治建設相結合培養新型職業農民。此外，組織村民成立志愿服務隊等民間組織，志愿者們在景區環境維持、垃圾分類清運、活動秩序維持等事務中發揮著重要作用，各組織在活動實踐中踐行、維護、發展著村規民約，將自治與德治有效結合，通過“社群協動”使村莊產業效益提升的同時鄉村治理水平也不斷提升。

　　“一核三治”下鄉村文旅融合模式是按照全面鄉村振興戰略的發展要求，在堅持黨的全面領導下，以文旅融合為抓手，圍繞構建復合型、集約化、現代化的鄉村文旅產業體系、市場體系、治理體系，重點從黨組織引領、法治保障、集體化建設、精英化培養等方面，全面實現“農業強、農村美、農民富”，是實現全面鄉村振興的頂層規劃。小穿芳峪村的振興路徑是黨組織嵌入下農村文旅融合發展治理模式的一場生動實踐。小穿芳峪村的發展經驗可以概括為“五維治理框架”，即黨組織引領下的生態優先、文化固本、產業富民、治理有效、服務共享，通過系統而全面的組織、制度、資源、文化嵌入實現黨組織功能與鄉村“文旅融合”發展實踐相結合，實現黨組織掌握的資源與鄉村振興的實際需要相結合，從而激活鄉村文旅融合發展建設的內在活力。

　　【本文系國家社會科學基金項目“黨領導下的三治合一村級治理組織體系運行模式和驅動機制研究”（21CZZ007）階段性成果。】