作者：王列軍(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副部長(zhǎng)）

　　共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我國(guó)在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。在新時(shí)代新征程扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，需將推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化作為著力點(diǎn)。

　　提供基本公共服務(wù)主要是政府責(zé)任，也由政府直接實(shí)施。基本公共服務(wù)均等化更容易在近期或者中期推動(dòng)，并在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)取得成效。與此同時(shí)，基本公共服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)制度具有普惠性，不僅有利于保障民生，改善人們的生活品質(zhì)，也有利于增強(qiáng)人的發(fā)展能力。因此，基本公共服務(wù)均等化既能改善人們當(dāng)前的生活質(zhì)量，也有利于為未來(lái)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距奠定基礎(chǔ)，兼具短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)，是推動(dòng)共同富裕的重要抓手。

　　從總體上看，現(xiàn)階段推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化面臨三方面挑戰(zhàn)。一是供給存在明顯短板，特別是在老齡化快速發(fā)展、家庭功能弱化的背景下，“一老一小”等方面的公共服務(wù)供給明顯不足；二是基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)、區(qū)域差距仍然較大，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務(wù)資源配置不均衡、服務(wù)水平差異較大等問(wèn)題還比較突出；三是人口老齡化問(wèn)題不斷深化，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，這些都對(duì)基本公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)、資源布局、服務(wù)成本等帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起了較為完整的基本公共服務(wù)制度體系，政府對(duì)基本公共服務(wù)的投入持續(xù)加大，大多數(shù)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了普遍覆蓋。面向未來(lái)，還需進(jìn)一步清晰推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)實(shí)路徑。

　　第一，優(yōu)先推進(jìn)基本公共服務(wù)的普遍覆蓋。基本公共服務(wù)均等不均等，首要的不是在水平和質(zhì)量這個(gè)層面上考量，而是要看是否覆蓋了所有應(yīng)該覆蓋的人群。

　　第二，要通過(guò)制度整合來(lái)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)在這方面已經(jīng)做了很多努力，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，等等。下一步，需在這個(gè)方向上接續(xù)發(fā)力。

　　第三，繼續(xù)加大中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，提高中央和省級(jí)政府在基本公共服務(wù)中的支出比重，控制和縮小各地基本公共服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)差距。還應(yīng)根據(jù)不同公共服務(wù)的特點(diǎn)，建立形成明確、穩(wěn)定的政府間基本公共服務(wù)成本分擔(dān)機(jī)制。

　　第四，需積極發(fā)揮新技術(shù)在促進(jìn)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)基本公共服務(wù)均等化中的作用。即使在基本公共服務(wù)制度比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的基本公共服務(wù)供給仍然是一個(gè)難題，其中，如何提升人力資本是需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)充分利用新技術(shù)推動(dòng)服務(wù)模式創(chuàng)新，擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的輻射范圍。加快遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等遠(yuǎn)程服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源延伸到農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。政府應(yīng)對(duì)遠(yuǎn)程提供的基本公共服務(wù)給予支持，同時(shí)，可以充分利用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)教師、醫(yī)生等公共服務(wù)人力資源的在線培訓(xùn)培養(yǎng)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的人力資源基礎(chǔ)。