作者：張紅宇（清華大學中國農村研究院副院長）

　　取得脫貧攻堅戰的全面勝利意義非凡。進入全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的新發展階段，必須站在共同富裕的高度，鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格按照中央“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”的要求，謀思路創新、建長效機制、促政策集成，努力實現脫貧地區人民群眾的收入提升和生活改善。

　　鞏固脫貧要有新思路

　　消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求，是中國共產黨的重要使命。長期以來，通過全黨全社會艱苦卓絕的努力，我國貧困地區的經濟社會環境和貧困人口的物質條件、精神面貌都發生了重大改變，意味著這些地區深化發展所面臨的形勢，無論在內生動力還是在外部環境上，都與脫貧前大不相同。鞏固拓展脫貧攻堅成果，必須在借鑒打贏脫貧攻堅戰成功經驗和有效做法的基礎上，有所創新、有所發展。

　　一是對脫貧地區和脫貧農民應樹立底線思維。2020年之前，開展脫貧攻堅戰是以“攻”為主，針對貧困地區的地域特征、貧困人口的致貧原因精準施策，以“精準滴灌”、注重“造血”的扶貧模式，統籌集中的資源配置方式，以考核脫貧成效為主的考評體系對各類貧困問題一一擊破，大大提升了貧困治理效能。打贏脫貧攻堅戰后，首先要“守”住來之不易的勝利果實，要充分認識到一些地方脫貧基礎仍比較脆弱，部分脫貧農民的返貧風險依然較高，個別返貧現象可能時有發生。必須防止精神松勁懈怠、防止政策急剎車、防止幫扶一撤了之，從而防止貧困反彈。在脫貧地區，絕不允許規模性返貧發生，這是必須堅守的底線。

　　二是推進脫貧地區的農民收入實現跨越式發展。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在這一新的歷史起點上，我們要有更高的目標，應該通過推動城鄉融合發展、振興鄉村產業等手段，確保脫貧地區的農民收入增長速度實現“三超”，即超國內GDP增速、超城鎮居民收入增速、超農民收入整體增速，不斷提升脫貧地區農民群體的收入水平和生活質量。

　　三是從實現共同富裕的全局認識鞏固拓展脫貧成果。雖然我們完成了消除絕對貧困的艱巨任務，但也要看到，解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。鞏固拓展脫貧攻堅成果，是實現共同富裕的重要組成部分，也是我國“十四五”時期的重要任務，要抓好鞏固拓展、轉型轉變、建設發展，實現為民、惠民、富民、利民，向共同富裕繼續攀登。

　　鞏固脫貧要建長效機制

　　絕對貧困具有階段性、特殊性、區域性特征，我們通過脫貧攻堅解決了絕對貧困這一階段性問題，但相對貧困則表現為長期性、普遍性、全面性，必須建立相應的長效機制才能打贏這場持久戰。鞏固脫貧攻堅成果，解決相對貧困問題，要求我們一方面要通過產業發展拓寬農民在農業內部和農業外部的就業空間，以促進分工分業和工業化城鎮化的推進，由為農民提供生存機會向提供發展機會演變，著眼脫貧地區人群的跨越式發展；另一方面要建立健全農村社會保障體系，提高兜底能力，在社會救助、農村醫療保障、養老保障和兒童關愛服務等領域提升完善，對喪失勞動能力等特殊群體做到應保盡保、應兜盡兜。

　　一是重視監測和優化幫扶機制堅持為民。保持脫貧攻堅政策穩定，設立5年過渡期，并在5年過渡期內，對主要幫扶政策進行逐項分類調整優化。建立防止返貧監測和幫扶機制，明確監測幫扶的對象、范圍，完善工作程序，提前發現并精準識別存在返貧致貧風險的人口。對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶實施常態化監測，加強低收入人口常態化幫扶，促進各種資源要素傾斜。創新幫扶手段，通過產業幫扶、就業幫扶、強化綜合性社會保障措施、廣泛動員社會力量參與扶貧助困等方式形成合力，防止返貧現象發生。

　　二是工作體系和政策思路轉變錨定惠民。由解決絕對貧困向破解相對貧困問題轉變。轉變工作體系，由集中資源支持向構建長效機制轉變。增強發展動力，全面深化農村改革，破除體制機制弊端。完善政策，由“特惠”政策轉向“特惠”政策與“普惠”政策相結合。實施鄉村建設行動聚焦群眾獲得感。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設重要位置，科學制定和實施村莊規劃引領鄉村建設，把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸，實施農村人居環境整治提升五年行動，建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌，實現鄉村宜居和農民安居。

　　三是發展現代特色鄉村產業突出富民。充分認識現代特色鄉村產業在新發展階段對鞏固脫貧成果、實現鄉村振興的重大意義。充分創造現代特色鄉村產業發展的條件，處理好產業發展與保障農業產業安全、農民就業增收的關系，營造寬松的產業發展環境。大力提升脫貧地區特色種養業發展水平，積極發展新產業新業態，促進產業融合發展，挖掘農業農村內部的增收潛力，帶動脫貧人口和低收入人口收入穩定快速增長。以脫貧縣為單位規劃發展鄉村特色產業，實施特色種養業提升行動，形成“一縣一業”“一村一品”的發展格局，完善全產業鏈支持措施。引導現代生產要素資源投入脫貧地區，組織開展“萬企興萬村”行動，強化土地、財政、金融等相關政策支持，實現鄉村宜業和農民樂業。

　　四是平衡區域發展和城鄉發展堅持利民。在脫貧地區重點建設一批區域性和跨區域重大基礎設施工程，在西部地區脫貧縣中確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣集中支持，以此縮小脫貧地區與發達地區的整體差距。通過完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，為脫貧地區發展提供外在驅動力。在脫貧地區內部，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，壯大縣域經濟，承接產業轉移，培育支柱產業，完善基礎設施和公共服務，吸引脫貧人口到城鎮就業、落戶、生活，實現就地就近就業。為脫貧地區搭建用工信息平臺，培育區域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。要提升、組織、幫助脫貧農民實現自我發展、內生發展，激發他們依靠雙手勤勞致富的觀念和行動。延續、調整、優化相關政策，促使脫貧地區獲得更好的發展機會，共享發展成果。

　　鞏固脫貧更要有政策保障

　　從實現共同富裕的終極目標出發，鞏固拓展脫貧攻堅成果，既要從戰略高度認識對待，也要采取針對性措施，強化政策支持。要從中國特色減貧道路中汲取寶貴經驗，合理應用到鞏固拓展脫貧攻堅成果中去。要繼續保持和發揮我們的獨特政治優勢和社會優勢，實現鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉村振興有效銜接。

　　一是提高認識。對脫貧攻堅成果的鞏固拓展乃至進一步提升，都是為了能夠實現共同富裕這一終極目標。要深刻認識到鞏固拓展脫貧攻堅成果對實現區域均衡發展的重要意義。區域間、城鄉間要素的自由流動，有利于促進脫貧地區的高質量發展，不僅經濟效益可觀，也可以實現更大的社會效益，從而構成共同富裕的重要基礎。全黨、全社會都應該積極參與到鞏固拓展脫貧攻堅成果中來。在由鞏固拓展脫貧攻堅成果向全面推進鄉村振興過渡的過程中，要更加注重鞏固人民群眾的主體地位，保護他們的權益，釋放他們的潛能，持續提升脫貧地區農民的受教育程度、文化素質、就業技能，充分發揮其首創精神，增強他們參與現代市場活動的能力，使他們保持自力更生、艱苦奮斗的勞動精神，強化發展的內生動力，確保脫貧之后的發展之路穩定長久。

　　二是領導機制。我國取得脫貧攻堅戰的勝利依靠兩大法寶，其一是黨的領導。這是被歷史和現實反復證明的真諦，是中國特色減貧道路取得成功的根本保障。堅持黨的領導，充分發揮黨總攬全局的領導核心作用、強大的動員能力和組織協調能力，為中國的減貧理論與實踐提供了根本遵循，為奪取脫貧攻堅戰全面勝利指明了方向。其二是舉國體制。全面落實五級書記抓脫貧攻堅，從中央到地方逐級簽訂責任書，層層壓實責任。實施經常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，層層傳導壓力，確保幫扶工作扎實，脫貧成果真實有效，全社會廣泛參與，主動作為，形成強大合力。

　　三是工作機制。“十四五”期間鞏固脫貧攻堅成果要納入鄉村振興框架下統籌實施，構建政府、社會、市場有效協同的新格局，形成適應新階段、新形勢的長效機制。既要瞄準脫貧不穩定戶和邊緣農戶等重點群體，有針對性地提供幫扶，避免新貧困現象的發生，同時促進鄉村產業、歷史文化、人居環境、基層治理等方面的全面創新發展，用發展的方法防止返貧，穩定鄉村振興的經濟社會基礎。在全面實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制基礎上，構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制，層層壓實責任。把思想和行動統一到中央決策部署上來，推動各級扶貧工作機構職能有序調整到位、形成強大工作動力。各級黨委農辦、農業農村部門和鄉村振興部門要堅定不移用鄉村振興統攬新發展階段“三農”工作，把資源力量、政策舉措、工作擺布切實轉到鄉村振興上來，建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策議事協調工作機制。

　　四是外部環境。我國經濟社會的穩定發展是鞏固脫貧攻堅成果的重要客觀基礎。在“十四五”時期以及謀劃2035年遠景目標的過程中，堅持創新驅動戰略，推進城鎮化和工業化深度發展，打造現代產業體系是未來的總基調。與此同時，我國不斷深入實施區域協調發展戰略，通過推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，支持特殊類型地區加快發展，促進區域間的相對平衡。要將鞏固脫貧攻堅成果置于我國經濟社會發展的大格局下，充分借助國家改革發展的紅利，做好這篇大文章。堅持對外開放，繼續深入開展對外交流，參與國際減貧合作，做好國際減貧事業倡導者、推動者、貢獻者，為建設沒有貧困、共同發展的人類命運共同體作出積極貢獻。

　　五是深化改革。脫貧地區的農村改革工作對鞏固脫貧攻堅成果和推進鄉村振興至關重要。要優先處理好脫貧農民與土地的關系，在做好農村承包地延包工作的基礎上，順應城鄉要素互動加強的趨勢，引導他們以多種方式流轉土地經營權，發展適度規模經營，實現土地經營權流轉與農村勞動力要素進城、城市資本要素下鄉有機統一。發展壯大農業生產性服務業，解決好“誰來種地”“地怎樣種好”的問題，促進農業提質增效。深化農村集體產權制度改革，將發展新型農村集體經濟與鞏固脫貧攻堅成果相結合，發展壯大集體經濟組織，優化配置集體經營性和資源性資產，拓寬農民收入來源，強化自身造血功能，在防止返貧的同時實現更高層次的發展。