作者：中國勞動和社會保障科學(xué)研究院課題組（執(zhí)筆：陳云、曹佳）

　　就業(yè)是最大的民生，也是今年全國兩會上的焦點之一。2022年高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計首次突破千萬人，總量和增量均為近年之最。今年的《政府工作報告》提出，對高校畢業(yè)生“要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)政策支持和不斷線服務(wù)”。人力資源和社會保障部表示，今年將把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重。

　　黨和國家一直高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問題，將其放在就業(yè)工作的首位，是國家就業(yè)政策和服務(wù)的重中之重。高校畢業(yè)生在總量持續(xù)增加的情況下，就業(yè)形勢保持了總體穩(wěn)定，但受供需等多方面因素影響，畢業(yè)生就業(yè)壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，“就業(yè)難”仍是社會普遍關(guān)注的熱點，需要各方高度重視，協(xié)同推進，實現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)狀況的持續(xù)穩(wěn)定和改善提升。

　　規(guī)模擴大形式多元

　　畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。自改革開放前期恢復(fù)高考制度以來，我國的高等教育得到了長足發(fā)展，尤其自1997年高等教育并軌和擴招以后，高等教育逐步實現(xiàn)從精英化到大眾化再到普及化的轉(zhuǎn)變，各級各類高校總的毛入學(xué)率逐步提高，高校畢業(yè)生規(guī)模快速增加，學(xué)歷層次逐步提高，應(yīng)屆研究生和本科生增長速度超過專科生增長速度。目前高校畢業(yè)生已成為我國勞動力市場的重要組成部分，每年應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)占新成長勞動力的70%左右。2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計達1076萬人，同比增加167萬人，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高。

　　根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)測算，我國具有大專及以上教育水平的人口總量在過去30年中增長迅速，從1990年的1500多萬人，增至2020年的2億多人。2020年與2010年相比，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)由8930人上升為15467人。16歲—59歲勞動年齡人口中大專及以上占23.4%，增加11.1個百分點，其中20歲—24歲人口中大專及以上占比超過50%，增加26.6個百分點；25歲—29歲人口中大專及以上占比超過40%，增加近20個百分點。這表明，高校畢業(yè)生已成為青年勞動力中的主要組成部分。高校畢業(yè)生規(guī)模快速增加，在改善我國勞動力供給總體狀況的同時也帶來了就業(yè)壓力。

　　畢業(yè)生就業(yè)多元化趨勢明顯。改革開放以來，隨著我國高校畢業(yè)生就業(yè)的體制機制發(fā)生根本性變化，市場經(jīng)濟體制建立和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會分工和學(xué)科專業(yè)設(shè)置細化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，畢業(yè)生代際更替，就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件深刻變化，高校畢業(yè)生就業(yè)也出現(xiàn)了身份大眾化、就業(yè)觀念和去向多元化、就業(yè)形式多樣化、職業(yè)發(fā)展多元化等新特點。

　　根據(jù)全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心統(tǒng)計，2020年和2021年應(yīng)屆畢業(yè)生靈活就業(yè)比例分別為16.9%和16.3%。北京大學(xué)發(fā)布的2021年全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查報告顯示，2021年畢業(yè)生單位就業(yè)比例為32.1%，比2019年降低5.3個百分點；升學(xué)比例為29.3%，比2019年提高4個百分點；自由職業(yè)和其他靈活就業(yè)比例略有增加，其中專科生在自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)和其他靈活就業(yè)方面合計比例為24.0%。

　　區(qū)域行業(yè)分布集中

　　雖然畢業(yè)生就業(yè)的多元化趨勢明顯，但就業(yè)的區(qū)域行業(yè)分布仍相對集中，呈現(xiàn)不均衡發(fā)展，部分行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)相對集中，一些領(lǐng)域和地區(qū)則相對短缺。畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)分布中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理、社會保障和社會組織等行業(yè)從業(yè)人員中，具有大專及以上人員比例較高；而制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等從業(yè)人員規(guī)模較大的行業(yè)中，其大專及以上從業(yè)人員比例較低。

　　2021年畢業(yè)生就業(yè)占比最大的5個行業(yè)為教育，制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，合計為58.6%。從區(qū)域分布看，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)計算，各省區(qū)市畢業(yè)生就業(yè)規(guī)模差異很大，廣東、江蘇、山東等10個省份中具有專科以上教育水平的人數(shù)近1.2億人，占全國專科以上教育水平人口總量比例達到55%；而專科以上人口規(guī)模較少的10個省份合計總量不到3000萬人，占比僅為13%。從近幾年應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域分布情況看，北上廣深等仍是大多數(shù)畢業(yè)生就業(yè)去向的首選地區(qū)，其他新一線城市吸引力逐步加強，但還未改變畢業(yè)生區(qū)域分布的基本格局。

　　政策與服務(wù)不斷完善

　　在畢業(yè)生規(guī)模不斷擴大的情況下，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，一方面得益于我國經(jīng)濟保持較快增長，提供了大量適合畢業(yè)生就業(yè)的崗位；另一方面也得益于不斷完善的政策和服務(wù)體系，為畢業(yè)生就業(yè)提供了有力的政策支持。黨和國家始終把高校畢業(yè)生就業(yè)作為就業(yè)工作的重中之重，不斷創(chuàng)新豐富畢業(yè)生就業(yè)政策和服務(wù)支持體系，通過擴大政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等公共部門招聘規(guī)模，鼓勵各類市場主體，特別是中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)；實施“三支一扶”、西部計劃、鄉(xiāng)村教師等基礎(chǔ)服務(wù)項目，鼓勵畢業(yè)生到中西部邊遠地區(qū)就業(yè)，鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)等，多渠道拓展畢業(yè)生就業(yè)門路。

　　據(jù)國家發(fā)改委和人社部等統(tǒng)計，2020年和2021年疫情期間，全國每年提供的公共部門就業(yè)崗位超過300萬個。與此同時，畢業(yè)生就業(yè)全方位服務(wù)體系不斷完善，政府、高校、市場機構(gòu)和社會組織多方參與，為畢業(yè)生提供各種各樣的就業(yè)服務(wù)支持。

　　供需數(shù)量和結(jié)構(gòu)錯位

　　在新冠肺炎疫情持續(xù)影響、外部環(huán)境不確定性增加的形勢下，我國經(jīng)濟面臨多重壓力，總體就業(yè)形勢更加復(fù)雜嚴峻。

　　供需總量此消彼長，就業(yè)壓力持續(xù)加大。供給方面，求職畢業(yè)生存量、增量疊加，總量壓力明顯加大。再加上留學(xué)回國人員和往屆未就業(yè)畢業(yè)生，2022年勞動力市場需要求職的畢業(yè)生人數(shù)將再創(chuàng)新高，且新增的100萬首屆高職擴招生，主要來源是以新生代農(nóng)民工、失業(yè)人員和退役軍人等為主。需求方面，受疫情等多重因素影響，畢業(yè)生市場需求有所趨弱。人社部勞科院開展的平臺中小微企業(yè)經(jīng)營用工調(diào)查分析顯示，2021年四季度有三分之一中小微企業(yè)存在減員情況，有47.6%的企業(yè)在2021年度沒有招工；2022年一季度有校招意愿的企業(yè)比例僅占8.2%，比上季度下降1.6個百分點。

　　此外，供需結(jié)構(gòu)錯位，加劇畢業(yè)生就業(yè)擇業(yè)矛盾。一方面，部分傳統(tǒng)理工科專業(yè)、文科專業(yè)等招生規(guī)模大，但市場需求偏弱；另一方面，新產(chǎn)業(yè)所需基礎(chǔ)性人才、高端人才短缺，一些新技術(shù)變革催生新的崗位大量增加，如AI技術(shù)、機器人運營維護、新型裝備制造和數(shù)字化升級的崗位等，但缺乏足夠的所需專業(yè)和技能要求的畢業(yè)生。調(diào)查顯示，畢業(yè)生超四成期望到體制內(nèi)就業(yè)，七成青睞管理技術(shù)崗位，而市場崗位八成來自民營企業(yè)，七成為一線生產(chǎn)、銷售服務(wù)類崗位。東部地區(qū)、一線城市、體制內(nèi)單位、國有企業(yè)和民營大廠等具有虹吸效應(yīng)，受到畢業(yè)生青睞。高校畢業(yè)生在就業(yè)選擇中對行業(yè)領(lǐng)域、地域城市、單位類型、薪酬待遇等方面的期望，與勞動力市場實際能夠提供的招聘需求之間存在較大差距。

　　緩就業(yè)慢就業(yè)現(xiàn)象增加

　　畢業(yè)生市場就業(yè)意愿減弱，勞動參與下降，失業(yè)率偏高。國際勞動力市場數(shù)據(jù)顯示，目前青年勞動者勞動參與率下降、尼特族（即不接受學(xué)校教育、不就業(yè)、不接受培訓(xùn)）和失業(yè)率偏高成為普遍性現(xiàn)象。與之相應(yīng)的，我國高校畢業(yè)生就業(yè)也呈現(xiàn)出相似特征。全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查顯示，2021年畢業(yè)生選擇“不就業(yè)擬升學(xué)”或“其他暫不就業(yè)”為7.9%，“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”現(xiàn)象增加。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生希望通過不斷提高學(xué)歷水平緩解就業(yè)壓力，一些地方高職專科畢業(yè)生再攻讀本科比例超過半數(shù)，本科攻讀研究生人數(shù)也不斷增加。

　　就業(yè)過程也面臨實際困難，部分畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量偏低。主要表現(xiàn)在：部分畢業(yè)生自我定位不清，就業(yè)目標和職業(yè)發(fā)展不清晰；信息不對稱、市場上求職招聘網(wǎng)站良莠不齊，海量招聘信息真?zhèn)坞y辨；還有部分畢業(yè)生存在能力不足，缺少實習(xí)實踐經(jīng)驗，擇業(yè)機會少；從求職到簽約時間間隔長、變化多，單位與求職者之間的拉鋸戰(zhàn)耗時耗力，增加了就業(yè)難度和成本。畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)方面也存在不足，就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)信息和政策服務(wù)、手續(xù)辦理、檔案管理等方面有效性、針對性、便捷性不夠，畢業(yè)生求職缺乏指導(dǎo)。畢業(yè)生就業(yè)難還表現(xiàn)為“找好工作難”，由于部分畢業(yè)生初次就業(yè)處于將就狀態(tài)，專業(yè)不對口、起薪工資水平偏低、社會保障權(quán)益缺失等，導(dǎo)致跳槽頻繁、流動性大，這也增加了高校畢業(yè)生就業(yè)難的社會認同度。

　　供需兩端發(fā)力促進就業(yè)

　　做好畢業(yè)生就業(yè)工作，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定，實現(xiàn)畢業(yè)生充分高質(zhì)量就業(yè)，需要協(xié)同協(xié)力，從供需兩端多方面、多渠道強化政策與服務(wù)支撐，既創(chuàng)造畢業(yè)生就業(yè)的良好宏觀環(huán)境，又要適應(yīng)畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展的合理預(yù)期和關(guān)切，切實解決畢業(yè)生求職擇業(yè)過程中的難題。

　　多渠道促進就業(yè)，穩(wěn)定需求總量，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展和高質(zhì)量就業(yè)促進畢業(yè)生就業(yè)是根本之策。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)，堅持以高質(zhì)量發(fā)展推動各行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育大規(guī)模“專精特新”企業(yè)，為畢業(yè)生就業(yè)提供新動能，開拓新空間。破除體制困境，加強基層就業(yè)政策引導(dǎo)，實施基層社區(qū)崗位支持計劃，加快推進事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位改革，加大基層公共服務(wù)購買力度，鼓勵支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，努力擴大基層就業(yè)。持續(xù)推進畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計劃，全方位支持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)。推動企業(yè)吸納就業(yè)、靈活就業(yè)等政策落地見效，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。加強對中西部地區(qū)和重點地區(qū)畢業(yè)生就業(yè)支持力度，加大地區(qū)吸納畢業(yè)生就業(yè)能力。完善靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益保障和政策支持力度，提高靈活就業(yè)質(zhì)量。

　　提高畢業(yè)生就業(yè)能力和市場適配度。優(yōu)化高等教育資源配置，提高高等學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、培養(yǎng)模式等自主性。加強校企合作，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，通過把企業(yè)人員引入學(xué)校教育和技能培訓(xùn)，將教育教學(xué)和培訓(xùn)引進企業(yè)，提高教育培訓(xùn)內(nèi)容、方法與市場需求的適應(yīng)度，提升畢業(yè)生專業(yè)知識和技能素質(zhì)的市場適應(yīng)和轉(zhuǎn)換能力。加強畢業(yè)生就業(yè)能力和就業(yè)意愿教育，強化職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，幫助畢業(yè)生樹立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的就業(yè)觀念。健全高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告制度，更好地發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)狀況對高校招生、學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)的反饋作用。

　　加強政策服務(wù)資源供給

　　進一步完善和加強畢業(yè)生就業(yè)政策支持力度，針對畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾，探索制定實施針對不同畢業(yè)生群體的扶持政策和服務(wù)措施，因地因人加強針對性政策扶持和服務(wù)。加強政府部門、市場機構(gòu)和社會組織聯(lián)動，合力打通校內(nèi)校外服務(wù)資源，推動公共就業(yè)服務(wù)進校園，促進公共就業(yè)政策和服務(wù)資源更多惠及高校畢業(yè)生就業(yè)。充實高校就業(yè)服務(wù)力量，建立公共部門共享的畢業(yè)生信息資源庫，實現(xiàn)部、省、校三級就業(yè)數(shù)據(jù)實時同步共享，為畢業(yè)生提供不斷線的優(yōu)質(zhì)便捷就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌崗位信息進校園，推動公共服務(wù)機構(gòu)和市場機構(gòu)崗位信息與校園信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，為畢業(yè)生提供安全有序的就業(yè)服務(wù)。簡化畢業(yè)生就業(yè)落戶、檔案、入職體檢等各方面手續(xù)，為畢業(yè)生提供更多選擇機會和發(fā)展空間。加大對長期失業(yè)或往屆未就業(yè)畢業(yè)生的政策支持和服務(wù)力度，開展有針對性的專業(yè)化就業(yè)服務(wù)，提高其勞動參與意愿和就業(yè)能力。

　　此外，還要加強觀念引導(dǎo)，營造良好氛圍。指導(dǎo)各類用人單位科學(xué)制定人力資源規(guī)劃，合理設(shè)置招聘條件，破除唯名校、唯學(xué)歷的用人導(dǎo)向和不合理限制，保障職業(yè)院校、非重點本科院校學(xué)生以及女性畢業(yè)生、殘疾畢業(yè)生等平等就業(yè)權(quán)利。改革高校畢業(yè)生就業(yè)評價機制，建立分層分類就業(yè)評價指標體系。將推送畢業(yè)生到西部、基層、艱苦邊遠地區(qū)、重大工程項目和重點領(lǐng)域就業(yè)，作為高校就業(yè)工作評價考核的重要內(nèi)容，引導(dǎo)畢業(yè)生樹立理性合理的就業(yè)觀念。加強社會輿論對畢業(yè)生就業(yè)的價值引導(dǎo)，營造有利于畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。