雨水時節(jié)看三農(nóng)。2月22日，2022年中央一號文件正式對外發(fā)布，標(biāo)題是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，這也是新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的連續(xù)第19個中央一號文件。當(dāng)前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)極為繁重艱巨。在這種背景下，今年我國三農(nóng)工作怎么干？如何著眼國家戰(zhàn)略、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤？鄉(xiāng)村振興又有哪些重大利好？一號文件對這些問題進(jìn)行了解答。

　　人勤春來早，百事農(nóng)為先。雨水過后，我國不少地方農(nóng)戶都抓住有利時機(jī)，積極開展春耕。河南滑縣是我國最大的小麥生產(chǎn)縣，去年受強(qiáng)降雨和洪澇影響，滑縣蓄滯洪區(qū)里的冬小麥種植推遲了50多天，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技專家正指導(dǎo)村民這些晚播小麥進(jìn)行地膜覆蓋，延長小麥在早春的生長時間。

　　據(jù)了解，我國已經(jīng)連續(xù)七年糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)1.3萬億斤以上，要保證今年的糧食持續(xù)豐收，解決春耕和促弱苗轉(zhuǎn)壯問題，是非常重要的基礎(chǔ)。

　　去年受極端天氣的影響，全國有三分之一的小麥晚播。除此以外，今年春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨農(nóng)資價格偏高等不利因素的影響。糧食穩(wěn)才能天下安。中國人的飯碗任何時間都要牢牢端在自己手中。在剛剛公布的一號文件中，就提出要牢牢守住國家糧食安全的底線，確保糧食播種面積穩(wěn)定，產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長 唐仁健：2022年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)國務(wù)院已經(jīng)審定，分解下達(dá)到各省級人民政府，我們將全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，會同有關(guān)部門盡快制定出臺省級黨委政府糧食安全責(zé)任制考核辦法，督促主產(chǎn)區(qū)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　今年一號文件的標(biāo)題是《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，鄉(xiāng)村振興作為現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的主題貫穿全局。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好三農(nóng)工作，都是為了接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這是十九年來中央“一號文件”里第一次把具體年度寫入文件。那么今年三農(nóng)工作最重要的任務(wù)是什么呢？

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長 葉興慶：當(dāng)然是抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，把它作為年度的突出任務(wù)，一個方面是在應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情的過程中間要占有主動，必須抓好糧食生產(chǎn)和供給保障。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，也需要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)的基本盤，特別是要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品的市場供給。

　　穩(wěn)住糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是今年三農(nóng)最重要的任務(wù)。關(guān)于重要農(nóng)產(chǎn)品供給，一號文件中提出，要大力實(shí)施“大豆和油料產(chǎn)能提升工作”。專家認(rèn)為，這也是今年三農(nóng)工作中壓力最大的一個環(huán)節(jié)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長 葉興慶：我們大豆對外依存度已經(jīng)超過了80%，食用植物油的對外依存度已經(jīng)超過了60%，從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度看問題，實(shí)施大豆和油料提升工程是非常迫切，也是非常必要的。

　　既要穩(wěn)定糧食面積、確保糧食豐收，又要大力提高大豆油料的種植面積，這二者之間的矛盾如何緩解呢？近日，在四川青神縣橋樓村的田間地頭，農(nóng)戶們正抓緊晴好天氣播種，而他們在一塊田里，同時播下了大豆和玉米兩種種子。

　　今年一號文件中也提出要在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜等措施。

　　土地是農(nóng)業(yè)的命根子，不管是保證糧食還是其他農(nóng)產(chǎn)品供給，都需要耕地的穩(wěn)定。在擺出今年的年度性任務(wù)之后，一號文件也著重提出具體目標(biāo)怎么實(shí)現(xiàn)的路徑和基礎(chǔ)。在這其中，最引人關(guān)注的就是提出“落實(shí)長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

　　根據(jù)第三次全國國土調(diào)查，2019年我國耕地保有量是19.18億畝，比2009年減少了1.13億畝，已經(jīng)逼近18億畝紅線。因此一號文件提出，將耕地保護(hù)作為剛性指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核，一票否決，終身追責(zé)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成：去年中央一號文件提出的是糧食安全黨政同責(zé)，今年一號文件要求實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，而且要實(shí)行終身追責(zé)，這樣才能把耕地保護(hù)的責(zé)任，層層分解落到實(shí)處。

　　落實(shí)了保護(hù)責(zé)任，一號文件還明確了兩個優(yōu)先序。一個是按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界順序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線。除此以外，還提出要嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部用于糧食生產(chǎn)。專家認(rèn)為，明確這兩個優(yōu)先序在具體的耕地保護(hù)實(shí)施中有著重要作用。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成：前面（一個優(yōu)先序）是解決了耕地的非農(nóng)化問題，后面（一個優(yōu)先序）是解決耕地的非糧化問題。過去耕地基本農(nóng)田，還有生態(tài)保護(hù)紅線，城鎮(zhèn)開發(fā)的邊界線是明確的，但是沒有明確優(yōu)先序。這次文件明確提出要明確優(yōu)先序，要把耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)擺在優(yōu)先的位置，要帶著位置劃定下來，然后實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

　　種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，全國近70%的農(nóng)作物新品種都會經(jīng)過海南南繁育種基地的培育。海南東方市的百萬畝感恩平原核心區(qū)，已經(jīng)集聚起20多家全國知名制種企業(yè)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長 葉興慶：種子是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國家糧食安全的兩個要害之一，一個是耕地，一個是種子。種子之所以稱為要害，一方面它關(guān)系到部分種源是否被“卡脖子”的問題，另外一個方面，它也關(guān)系到農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　種源安全直接關(guān)系糧食安全。按照中央“一號文件”的部署，今年我國將全面實(shí)施種業(yè)振興行動，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，并啟動農(nóng)業(yè)生物育種重大項(xiàng)目。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長 葉興慶：要實(shí)施好這個方案我覺得核心是三條，一個是要抓好種質(zhì)資源的收集、整理；第二個是育種技術(shù)的創(chuàng)新，要用現(xiàn)代生物科技一系列包括信息化手段，來推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新的水平；第三個是要培育和壯大種業(yè)的龍頭企業(yè)，推進(jìn)育、繁、推一體化。

　　浙江金華市下楊村地處丘陵山區(qū)，平原地方的農(nóng)機(jī)具不太適用，當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)把“實(shí)驗(yàn)室”開進(jìn)了田間。由種糧大戶現(xiàn)場試用新農(nóng)機(jī)，并提出改進(jìn)意見。去年，浙江省提出針對山區(qū)丘陵地區(qū)糧食生產(chǎn)研發(fā)小型耕作機(jī)械。因?yàn)橛脩袅坎淮螅髽I(yè)研發(fā)動力不足。浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究院的專家通過現(xiàn)場調(diào)研，用計(jì)算機(jī)模擬軟件進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)。

　　這樣的協(xié)同攻關(guān)將在我國更多地方出現(xiàn)。今年一號文件提出，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備工程協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機(jī)械、丘陵山區(qū)、設(shè)施園藝小型機(jī)械、高端智能機(jī)械研發(fā)制造并納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃予以長期穩(wěn)定支持。除了確保糧食安全，一號文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模化返貧是今年我國三農(nóng)工作的另一條底線。今年我國將繼續(xù)完善監(jiān)測幫扶機(jī)制、促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。針對160個國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，今年將出臺更多高含金量政策，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要選派“科技特派團(tuán)”，開展“組團(tuán)式”教育和醫(yī)療幫扶，用一系列舉措增強(qiáng)脫貧地區(qū)發(fā)展能力。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成：一方面現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力還很大，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，任務(wù)也是十分艱巨的。特別是農(nóng)民收入增長（速度）雖然高于城鎮(zhèn)收入增長（速度），但是增長渠道現(xiàn)在還面臨著狹窄的問題，需要進(jìn)一步拓展增長渠道，提升增長的空間。

　　要鞏固脫貧成果，進(jìn)一步提高收入，加強(qiáng)人才培訓(xùn)、提升就業(yè)能力是長久之計(jì)。云南省臨滄市碗窯村的這位村民，正在自家的制陶工作室制作茶壺，去年6月，他被當(dāng)?shù)厝松绮块T選派到外地免費(fèi)學(xué)習(xí)茶壺制作工藝。現(xiàn)在他已接到源源不斷的土陶產(chǎn)品訂單，每個月的銷售利潤有一萬多元。

　　2022年是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的第二年。尤其值得注意的是，在今年一號文件中還特別提到——要落實(shí)“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長 唐仁健：充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，保持歷史耐心，把握好工作的時、度、效。現(xiàn)在是持久戰(zhàn)，不是攻堅(jiān)戰(zhàn)，寧可慢一點(diǎn)也要穩(wěn)一點(diǎn)，準(zhǔn)一點(diǎn)，好一點(diǎn)。

　　寧肯慢一點(diǎn)也要穩(wěn)一點(diǎn)，準(zhǔn)一點(diǎn)，好一點(diǎn)。面對更趨復(fù)雜和不確定的外部環(huán)境，今年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，三農(nóng)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭，牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，做好三農(nóng)工作，推動鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民穩(wěn)步增收，農(nóng)村穩(wěn)定安寧，對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境來說，是堅(jiān)實(shí)的支撐。