新時代的美麗鄉村應該是什么樣？

　　產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，這“二十個字”的總要求，勾勒出鄉村振興戰略的豐富內涵和美麗愿景。近年來，省財政不斷加大財政投入，完善財政支農資金管理機制，積極探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的路徑和方法，以競爭性用財為牽引，以資金整合政策為支撐，以績效管理提質為轉型，努力實現農業高質量發展、農村全面振興、農民全面富裕，有序推動實現了美麗鄉村建設全覆蓋。前不久，記者深入萬榮縣就財政助推建設宜居宜業和美鄉村進行了采訪。

　　優化農村人居環境

　　村莊靚起來

　　冬深春淺時節，呼呼吹過的風有些清冷，但走進萬榮縣榮河鎮臨河村依然感覺賞心悅目。 柏油路上，各種交通標識清晰可見，明亮的路燈下，兩層小洋房，一層小宅院，粉墻黛瓦格外精致。

　　“馬桶、廚浴、空氣能……村里啥都有，條件一點兒也不比城里差。”老會計孫文法一邊收拾小院一邊笑呵呵地說。

　　孫會計的幸福感得益于萬榮縣財政局這幾年大力助推的美麗鄉村建設。

　　“過去財政資金使用多是‘撒胡椒面’，錢花出去了，效果卻不明顯。”萬榮縣財政局局長孫永安說，2016年萬榮縣借中央支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金的利好政策，從動“自己的奶酪”入手，帶頭整合財政“一事一議”獎補資金投入美麗鄉村建設，統籌整合歷年項目結余資金、部門同類專項資金以及社會資本，形成了“多個管道進水、一個龍頭出水”的資金整合使用機制，圍繞鄉村基礎設施建設的短板，梯級有序推動美麗鄉村建設。

　　資金整合后，美麗鄉村建設“錢不夠用”的難題迎刃而解。有了錢，該怎么花？萬榮縣創新提出“競爭性用財機制”，由財政部門牽頭，成立美麗鄉村建設辦公室，每年舉辦一次全縣范圍內的美麗鄉村建設公開競爭立項答辯會，項目資金由“分著吃”變成“搶著吃”。相關職能部門配合，通過“村級申報—鄉鎮提名—現場踏勘—競爭演講—綜合評定”的程序，決定哪個村能干、哪個村先干。

　　“上臺演講時，村干部要介紹本村基礎設施運行管理現狀、具體工程項目及初步預算、質量保障措施等內容，并就規劃設計、投入能力、長效機制等進行答辯。除了爭取財政資金，村干部還要盡可能地撬動社會資本，自籌資金。”漢薛鎮黨委書記李勃說。

　　東蘇馮村是2018年開始實施美麗鄉村建設的，總投資將近2000萬元，財政投入1100多萬元。“要干，就要干得最好”，村黨支部書記陳水超經手的工作，全是“最高標準”。拆違建、危房、殘垣斷壁，清理房前屋后、田間地頭生活垃圾，清理整治線纜“蜘蛛網”，全面改造村民生活污水、廁所下水道，實現了一根管連到底，購置數米高的雪松、法桐，一人高的桂樹和高稈月季，膝蓋高的紅葉石楠等各種稀有灌木……搭配成錯落有致的立體式綠化，建造舞臺、廣場、儒學講堂、約規園、公共廁所等，全力優化村民人居環境。

　　據統計，7年來，萬榮縣累計投入財政資金8億元，群眾自發改廁、改電、改水、改氣投入5億元，撬動社會資本3億多元，為美麗鄉村建設提供了充足的資金保障。

　　“小錢小氣，大錢大方。事情要辦好，錢也要花在刀刃上。”省財政廳農業處處長霍亮介紹，財政資金在萬榮美麗鄉村建設中發揮了最大效益。省財政每年安排不低于20億元的鄉村振興戰略專項資金，重點保障鄉村特色產業、人居環境整治、綠色生態發展、美麗鄉村建設等方面任務。

　　培育特色產業項目

　　農民富起來

　　冬季的清晨，“刷刷刷”的掃地聲打破了萬榮縣西村鄉永利村的靜謐。一大早，村黨支部書記王靖博和村民們便開始打掃衛生。 永利村是2017年全縣首批建設的美麗鄉村，也是全縣唯一的貧困村美麗鄉村試點村。在美麗鄉村建設過程中，永利村緊緊突出“家在永利、和贏天下”主題，實施硬化、凈化、亮化、綠化、美化、文化等“六化”工程。最值得一提的是，村里還建起了面積1000平方米，集紅白理事、文體活動、培訓服務、道德講堂、村史館等功能于一體的文化禮堂，配套建設“和”文化園、農家書屋、民俗文化園、村民議事廳、鄉賢館、鳳還巢聯絡點等。

　　“為什么都愿意來這個村參觀，因為以前太差了，娶媳婦都很難。如今在700余萬元財政資金的支持下，徹底改變了永利村落后的面貌。”西村鄉原黨委書記費亞楠說。

　　鄉村振興，產業為要。貧困從根本上講是發展不足，而實現發展最根本的在于產業。產業興旺了，農民才能有好的就業、高的收入，農村才有生機和活力，鄉村振興才有強大的基礎。

　　“美麗鄉村建設時，縣財政局提出脫貧日即是小康時。并為我們籌劃建起3個產業發展項目，一個是秸稈高效循環顆粒加工項目，總投資350萬元，占地4800平方米，投產后預計年產量可達6000噸，年收益30萬元。一個是康利農機服務合作社，一個是制鞋扶貧車間。”王靖博說，離村委會不遠處便是制鞋扶貧車間，提供就業崗位60個，解決就業50人，人均月收入2300元—3000元，有效拓寬了群眾的增收渠道。

　　當然，永利村最重要的產業項目還是中藥材種植業，柴胡、黃芩、板藍等中藥材經濟作物規模在2300畝以上，占比67%，解決缺少技術致貧人口就業284人。隨后村委會又成立康利農機服務合作社，整合產業發展資金及村集體經濟部分資金購置14臺農機設備，農機具的維修費用實行包干制，包干費為每年經營性收入的1%。目前合作社已盈利15萬元，這部分資金將專項用于維修、更新農機具。

　　7年來，萬榮縣著力推動一二三產深度融合，將美麗鄉村與新型工業有機融合，涌現出了匯源果汁、國投中魯、壹魯長虹果蔬加工等30余家龍頭企業；與文旅產業有機融合，周王村油桃市場年均創收超過10萬元，漢薛鎮南景村桃花節7天吸引游客10余萬人，帶動周邊8個鄉鎮創收17萬元，賈村蘋果主題樂園帶動周邊村鎮農民人均年收入增長10%以上；與農村電商有機融合，電商店鋪達到2000余個，從業人數突破萬人。目前美麗鄉村集體經濟收入全部達到10萬元以上，其中：60%的村達到15萬元以上，30%的村達到20萬元以上。在我省，近三年，各級財政累計投入銜接資金387.74億元，足額保障脫貧人口增收政策落實到位，優先用于支持聯農富農特色產業發展。

　　發展壯大集體經濟

　　村集體強起來

　　連片的香菇種植大棚、醒目的黨群服務中心標牌、接踵而至的客商……行走在萬榮縣的鄉村田野，處處能感受到村集體經濟發展的強勁脈搏。 發展壯大集體經濟是強村富民的必由之路。

　　來到解店鎮北薛朝村時，村民淮俊勇正在一排排整潔明亮的香菇種植棚里，微笑著欣賞那一個個整齊碼放的菌棒和朵朵如云般從中“鉆”出的香菇，在他看來，香菇每棒能漲到2元。淮俊勇種植香菇大棚已有8年，年收入30多萬元，如今他又承包了村里的香菇產業服務中心，收入更可觀。

　　眾所周知，蘋果是萬榮縣的支柱產業。近幾年，萬榮縣把廢棄果樹枝做成生產香菇的原材料，成為蘋果之外的又一富民產業。北薛朝村在美麗鄉村建設中，因地制宜發展起香菇制棒車間，建起了香菇產業服務中心。

　　“我們村美麗鄉村建設項目啟動于2019年，上臺競爭4次才爭取到財政資金。看到周邊鄉村建設得越來越好，村干部和村民感觸都很深。所以拆除整治力度比較大。如今，基礎建設搞好了，配套也很齊全，雖然身在農村，享受的卻是城市生活。”談及財政對美麗鄉村建設的支持，北薛朝村黨支部書記淮振峰介紹，北薛朝村的優勢就在于香菇產業發展得好，所以縣財政又投入300多萬元幫助村里發展村集體經濟。

　　淮振峰說的村集體經濟便是北薛朝村投資新建的香菇產業服務中心。北薛朝村種植香菇大棚的老百姓比較多，建有香菇大棚90余棟。種植香菇要制棒，村里便籌劃建起了香菇制棒車間、香菇產業服務中心，車間和設備由縣財政支持投資建設，歸村集體所有。

　　每年一到香菇成熟的季節，就會有全國各地甚至是國外的客商前來收購香菇。福建客商張桂星說：“這個地方的香菇品質好，有花紋、肉厚、腳短又干，在市場上很受歡迎。”

　　和北薛朝村一樣，南張鄉閆村統籌利用鄉村空間、地域文化等特色資源，做好鄉村產業文章。同時把村莊整治和村莊經營相結合，讓村莊整治過程變成開發利用鄉村特色優勢資源、發展特色產業的過程，挖掘鄉村多元價值。

　　美麗鄉村建設中，閆村的口號是“和‘閆’悅色菇果飄香”，項目于2020年5月實施，2020年11月完工，總投資420萬元。如今，閆村擁有蘋果示范園180畝，是全縣第一家矮化密植蘋果示范園，年產蘋果400余噸，年產值達250萬元；閆村香菇基地占地200畝，總投資2000萬元，香菇和蘋果產業帶動村民致富能力明顯。

　　村集體強了，村民有了更多的獲得感和幸福感。從“爛眼村”到新農村，再到美麗村莊，萬榮縣探索形成了城鄉一體、協調發展、共同奔富的美麗樣本。

　　出去的人回來了，城里的人進來了，村民的錢包也鼓起來了，一幅宜居宜業的“鄉野之夢”藍圖變為現實。

　　加大投入創新機制

　　鄉村美起來

　　自萬榮縣美麗鄉村建設試點縣競爭立項會后，財政獎補資金“四兩撥千斤”的作用更加突出，為原生態的山野畫卷注入新的活力。不僅村容村貌發生巨變，富民產業風生水起，村集體經濟也不斷壯大，村民蓬勃向上的精神狀態見證著美麗鄉村建設的成果。

　　“鄉村振興是一篇大文章，加大重點領域的財政支持力度，將錢用在刀刃上，既要治理鄉村的‘表’，更要促進鄉村可持續發展的‘里’。”省財政廳副廳長魏志華表示，多年來，全省財政系統堅持把農業農村作為財政支出優先保障領域，持續增加財政投入，優化資金結構，提高資金使用效益。同時，通過挖掘存量、優化增量，做好“盤活”和“撬動”文章。

　　數據顯示：“十三五”期間全省農林水支出2771億元，比“十二五”增長71.8%，占全部公共預算支出的比重達13%，高于全國近4個百分點；3年時間內，我省對11個試點縣，每縣安排5億元專項債券，用于學習浙江“千萬工程”經驗，建設美麗鄉村。土地出讓收益方面，省級統籌各市土地出讓收益的2%，用于支持高標準農田、種業振興以及廁所革命等農業農村方面工作。

　　同時，省財政廳健全財政資金引導和撬動機制。加大財政投入，撬動金融資本和社會資本，陸續出臺了“投資、擔保、風險補償、保險、補貼、獎補、貼息、周轉金”等8類財政政策，多層次、多渠道解決農業貸款“融資難”“融資貴”的問題。

　　鄉村振興離不開產業興旺。據介紹，省財政廳統籌擴大內需戰略和深化供給側結構性改革，強化財政資源統籌，優化資金支出方向，加大產業資金投入，帶動特優產業轉型升級。提高銜接資金用于產業發展比例，支持脫貧地區特色優勢產業發展，推動脫貧地區產業提檔升級、提質增效。2021年銜接資金用于產業的比例不低于50%，每年遞增5%，2025年達到70%。發揮財政資金引導作用，撬動更多資源要素向鄉村集聚，對產業基礎好、引進社會資本投入大、地方政府積極性高的農業產業項目，探索特色農業產業發展新模式，以支持區域性農業特優產業發展為重點，激發內生動力，穩定產業鏈條，保障產業收益。

　　此外，在抓好資金保障、政策扶持的基礎上，建立“花錢必問效，無效必問責”的績效管理評價機制，在銜接資金的使用上加強管理，建立事前、事中、事后監管機制，突出全過程、全鏈條績效管理。建立財政支農工作協調機制，努力做大財政支農總盤子，形成財政支持鄉村振興工作合力，精準助力鄉村振興有效實施。

　　“在萬榮縣的美麗鄉村建設中，針對項目建設中可能出現的工程預算虛高、隨意變更內容、追加工程預算、施工質量參差不齊以及施工進度緩慢甚至偏離績效目標等問題，萬榮縣財政局堅持用制度管人、用標準規范、用績效提質，先后研究出臺了一系列制度，每個項目遵循全生命周期管理，嚴格執行政府采購和投資評審程序、嚴格把關工程質量和施工進度、嚴格監督和規范資金使用管理，對偏離績效目標的及時叫停，有效保障了美麗鄉村建設項目個個能干成、村村是精品。”孫永安說。

　　如今，依托青山綠水的自然稟賦，加之鄉村古建和文化傳承，配以農耕農趣的鄉野意趣，一幅幅自然與文化交融的美麗鄉村畫卷正在三晉大地徐徐展開。（記者任志霞）