近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，山西省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)以廉政教育為抓手，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作融入主戰(zhàn)場，積極創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　行使好生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)

　　行使好生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，有助于提高生態(tài)環(huán)境部門依法行政的能力和水平，提升執(zhí)法的公正性和精準(zhǔn)性。　　

　　2020年7月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《山西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)（試行）》，進(jìn)一步提高我省生態(tài)環(huán)境部門的法治意識和規(guī)范意識，提高依法行政效能，有效防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)。該基準(zhǔn)試行以來，因其條目清晰、簡便易用、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，對規(guī)范約束生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)發(fā)揮了重要作用。

　　隨著近年來，國家和我省多部法律、法規(guī)、規(guī)章制（修）訂的實(shí)施，對行政處罰的一般規(guī)定、部分違法行為的處罰幅度等作出調(diào)整。省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長司新武介紹，為適應(yīng)法治環(huán)境的不斷變化，更好地量刑執(zhí)法，省生態(tài)環(huán)境廳于2022年11月印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的行使。新基準(zhǔn)體現(xiàn)了裁量結(jié)果科學(xué)合理的原則，確保裁量結(jié)果科學(xué)、合理、準(zhǔn)確；體現(xiàn)了法條競合從嚴(yán)處理的原則，落實(shí)對違法排污行為從嚴(yán)處理的立法宗旨；體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)主動(dòng)服務(wù)的原則，執(zhí)法過程中，主動(dòng)宣講政策，服務(wù)市場主體，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境。

　　在“柔性”服務(wù)上做文章

　　2023年3月3日，根據(jù)臨汾市、運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境交叉執(zhí)法檢查轉(zhuǎn)辦問題整改查處情況反饋，某健康防護(hù)科技有限公司在二車間浸漬工序生產(chǎn)線光氧催化設(shè)施凈化中，一臺(tái)專用高壓電源電線未連接，另一臺(tái)正常運(yùn)行，導(dǎo)致污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常。臨汾市生態(tài)環(huán)境局襄汾分局執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司上述行為違反了國家大氣污染防治法的相關(guān)規(guī)定，之后經(jīng)研究，涉案公司違法行為屬初次違法，危害后果輕微，要求企業(yè)在5個(gè)工作日內(nèi)按要求完成整改，符合上述首違不罰事項(xiàng)規(guī)定，決定對該公司行為不予行政處罰。　　

　　司新武介紹，在具體行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員在堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，將處罰與教育相結(jié)合，對初次違法者實(shí)行柔性執(zhí)法，有利于減少執(zhí)法爭議。在一定的條件下“首違不罰”，很大程度上能夠降低違法者的抵觸心理，發(fā)揮教育引導(dǎo)作用。處罰只是手段，糾正才是目的。在上述案件中，臨汾市生態(tài)環(huán)境局襄汾分局執(zhí)法人員實(shí)地調(diào)查取證，理論聯(lián)系實(shí)際，幫助其糾正錯(cuò)誤，不僅對違法主體起到教育警示作用，還體現(xiàn)出環(huán)境執(zhí)法的溫度，也是優(yōu)化營商環(huán)境的生動(dòng)案例。

　　為進(jìn)一步推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，深化“放管服效”改革，我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在“柔性”服務(wù)上做文章，制定了《生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)清單（2022年版）》（以下簡稱《清單》），給予企業(yè)適度的容錯(cuò)糾錯(cuò)空間。

　　司新武說，《清單》體現(xiàn)了免罰不免責(zé)的原則。“不罰清單”不是“免責(zé)清單”，不改變違法行為的違法性質(zhì)和當(dāng)事人承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門在依法作出不予處罰決定的同時(shí)，應(yīng)對環(huán)境違法當(dāng)事人批評教育，及時(shí)糾正違法行為；體現(xiàn)了包容審慎的原則，執(zhí)法過程中，符合《清單》適用條件的，要依法作出不予處罰決定，保障當(dāng)事人合法權(quán)益；體現(xiàn)了示范指導(dǎo)的原則，《清單》細(xì)化了輕微環(huán)境違法行為減免處罰的情形和程序，規(guī)定的25個(gè)事項(xiàng)具有示范性、指導(dǎo)性，各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局可結(jié)合實(shí)際，制定本行政區(qū)生態(tài)環(huán)境不予處罰事項(xiàng)清單。

　　借助科技手段執(zhí)法更加科學(xué)精準(zhǔn)

　　1月8日，記者在汾陽市智慧環(huán)保數(shù)字中心的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)看到，大屏幕上一家企業(yè)的站房、進(jìn)出料口等重要生產(chǎn)節(jié)點(diǎn)一一呈現(xiàn)，進(jìn)行著實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　呂梁市生態(tài)環(huán)境局汾陽分局局長劉國橋介紹：“我們在重點(diǎn)企業(yè)的廠區(qū)內(nèi)架設(shè)了一座標(biāo)準(zhǔn)站，能夠在做好企業(yè)在線監(jiān)控指標(biāo)不超標(biāo)的情況下，對它的無組織排放等進(jìn)行監(jiān)管，能夠第一時(shí)間根據(jù)指標(biāo)的變化進(jìn)行尋跡，發(fā)現(xiàn)問題所在。”

　　“通過這套系統(tǒng)，讓企業(yè)的環(huán)保活動(dòng)和我們的執(zhí)法行為，都在‘陽光’之下進(jìn)行。”劉國橋進(jìn)一步介紹，首先，無接觸執(zhí)法減少了執(zhí)法人員對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾，同時(shí)，又對企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行了實(shí)時(shí)的掌控；其次，對執(zhí)法人員也是一項(xiàng)約束，有助于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程當(dāng)中做好相應(yīng)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作，提升執(zhí)法的公信力。

　　如此，我省生態(tài)鐵軍一方面不斷強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對違法者“利劍高懸”；另一方面，采取科學(xué)技術(shù)手段，對守法者“無事不擾”，進(jìn)一步規(guī)范并健全非現(xiàn)場執(zhí)法方式。對重點(diǎn)排污單位，通過污染源自動(dòng)監(jiān)控，利用無人機(jī)與走航車等手段開展非現(xiàn)場檢查和巡查；對其他企業(yè)，通過各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)等開展非現(xiàn)場監(jiān)管，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警提醒，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法行為。2023年出動(dòng)走航車855臺(tái)次、無人機(jī)984架次，檢查企業(yè)3107家次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題1530個(gè)，其中立行立改1452個(gè)、立案處罰78件，罰款1265萬元。

　　生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是踐行生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)并最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的有力武器，我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力探索人與自然和諧共生現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑，繼續(xù)創(chuàng)新執(zhí)法思路，為美麗山西建設(shè)貢獻(xiàn)力量。（記者程國媛）