《 人民日報 》（ 2023年12月19日 11 版）

　　走進重慶江津區(qū)鼎山街道長風社區(qū)，居民歡聲笑語，車輛整齊停放。但以前，這里是另一番情形：建筑老舊、車位緊張，沒有物業(yè)公司，管理混亂，居民頗有意見。

　　這個老舊社區(qū)的轉(zhuǎn)變，得益于“三會”解“三事”基層治理機制的推出。2021年以來，針對基層治理事務內(nèi)容龐雜、民主協(xié)商議事流程無序等問題，江津區(qū)積極探索基層治理新路徑，將基層事務劃分為“公事”“共事”“家事”，并交給街道聯(lián)席會、社區(qū)評議會、網(wǎng)格鄰里會分類分級處理，厘清政府、社區(qū)、群眾的權責邊界，有助于統(tǒng)籌資源，凝聚合力，將矛盾糾紛及時化解在基層。

　　明確責任清單和分類細則，對基層治理事務進行分級處理

　　江津區(qū)“三會”解“三事”機制的出臺，源于基層治理實踐的需要。

　　“街道物管科6個工作人員每年要處理1000多起矛盾糾紛。”鼎山街道黨工委書記唐曉敏介紹，以前，一些責任沒劃清楚，群眾有事不知道該找誰。如長風社區(qū)停車問題本應由社區(qū)解決，不少群眾卻來找街道。此外，基層治理還存在議事主體引導性不夠、議事流程不夠規(guī)范、辦事過程缺乏監(jiān)督等問題。

　　為此，鼎山街道創(chuàng)新推出“三會”解“三事”治理機制，確定責任清單和分類細則，“公事”即政府管理事項和基本公共服務事項等重大事項，“家事”為與居民自身相關的個人事務，而介于兩者之間、涉及社區(qū)居民共同事務為“共事”，如小區(qū)管理等。

　　在“三事”分流基礎上，鼎山街道明晰議事主體。“公事”由各街道黨工委牽頭，成立街道黨建統(tǒng)領基層治理工作聯(lián)席會協(xié)商解決；“共事”由社區(qū)評議會協(xié)商解決，社區(qū)黨組織牽頭，網(wǎng)格長、物業(yè)企業(yè)、群眾代表等參加，網(wǎng)格黨組織則牽頭組織網(wǎng)格鄰里會；“家事”交由群眾解決，網(wǎng)格員、調(diào)解員和熱心居民等共同參加。

　　“厘清責任邊界，讓各級機構職責分明，該社區(qū)辦的社區(qū)辦，該街道出面的街道靠前服務。”唐曉敏說，長風社區(qū)停車難問題主要由社區(qū)解決，但新設停車位還涉及規(guī)劃問題，由街道出面聯(lián)系區(qū)級部門加強指導，推動問題順利解決。

　　“鼎山街道的探索，提高了群眾參與基層治理的積極性，有效推動了基層社會治理。”江津區(qū)委書記李應蘭說，為此，江津在全區(qū)推廣“三會”解“三事”制度，“家事”鼓勵群眾自己辦，“公事”則由政府部門一起辦。

　　鼎山街道長風社區(qū)居民李有才向社區(qū)反映屋頂漏水的情況，社區(qū)工作人員將其界定為“家事”，交由網(wǎng)格員處理，網(wǎng)格員召集本單元相關的8戶居民召開網(wǎng)格鄰里會。經(jīng)過討論，大伙同意使用大修基金維修屋頂。很快，施工單位進場施工，快速建成屋頂雨棚。

　　白沙鎮(zhèn)出現(xiàn)三輪車違規(guī)載客運營現(xiàn)象，屢禁不止。白沙鎮(zhèn)黨委將這一事項界定為“公事”，組織專題研判會，聯(lián)動相關各部門，多管齊下；鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門持續(xù)開展專項執(zhí)法；鎮(zhèn)信訪辦摸清三輪車群體人員組成，加強疏導；社保部門組織專項招聘會，鼓勵有就業(yè)能力的三輪車群體轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)；鎮(zhèn)公路所積極對接上級部門，推進城區(qū)公交路線開通。

　　在江津區(qū)，群眾逐漸形成“三事”分流意識：家里排污管道堵塞屬于“家事”，找網(wǎng)格；小區(qū)垃圾清理問題屬于“共事”，找社區(qū)；加裝電梯屬于“公事”，找街道……“三會”解“三事”機制運行以來，江津區(qū)各類矛盾糾紛數(shù)量同比下降35.2%。

　　建立多維度評價監(jiān)督機制，對議事結果進行跟蹤問效

　　“監(jiān)督員又出門了？”有鄰居問道。

　　“我要去看看工程有進展沒。”胡明清笑答。

　　鼎山街道艾坪社區(qū)美林小鎮(zhèn)小區(qū)居民胡明清今年71歲，因說話辦事公道、熱心公益事業(yè)，被選為民主監(jiān)督員。為提升“三會”解“三事”機制效能，鼎山街道專門選聘300名區(qū)人大代表和居民代表擔任民主監(jiān)督員，監(jiān)督事項進展。

　　過去，該小區(qū)消防通道被堵，導致居民出行不便。小區(qū)將其列為“共事”辦理、啟動施工，胡明清時常到施工現(xiàn)場查看，監(jiān)督工程進度。

　　江津區(qū)明確，“三會”解“三事”機制要有人監(jiān)督，結果要向群眾反饋，接受群眾評議。為讓監(jiān)督更加有效，鼎山街道還建立多個維度的評價監(jiān)督機制，即“家事”由當事人評價、“共事”由居務監(jiān)督委員會和民主監(jiān)督員評價、“公事”由江津區(qū)人大常委會鼎山街道工作委員會評價，對議事結果進行跟蹤問效。

　　針對如何分類研判群眾需求等問題，該制度仍需完善

　　試點“三會”解“三事”機制以來，江津區(qū)轉(zhuǎn)變思維方式，推進黨建引領下的基層民主協(xié)商自治，從源頭上減少矛盾糾紛，維護了社會和諧穩(wěn)定。

　　“目前，該制度還處于不斷實踐和探索的階段，需要進一步完善。”重慶市委黨校副校長周學馨表示，要進一步推進協(xié)商會議制度化，如明確街道聯(lián)席會召開的時間、人員、表決方式、成果運用等，并通過文件固定下來。

　　周學馨認為，“三會”既有協(xié)商會議，又有決策會議，要注意區(qū)分兩類會議，注重協(xié)商會議實際效果，可邀請利益相關方參加協(xié)商會議，將議而不決的事項納入到?jīng)Q策會議中去決定。

　　西南政法大學政治與公共管理學院副院長鄒東升表示，“三事”可能存在交叉，而且并非一成不變，可能相互轉(zhuǎn)化，還需要精細化處理，優(yōu)化“分類分級”研判機制，精細分流居民需求。

　　“我們將結合主題教育，學習各地先進經(jīng)驗，進一步增強社區(qū)居民參與基層治理能力，健全共建共治共享的社會治理制度，不斷提高社會治理效能。”李應蘭說。