充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，使矛盾糾紛發(fā)生后能及時就地實質(zhì)化解

　　調(diào)解是具有中國特色的矛盾糾紛化解方式。人民調(diào)解是一項具有中國特色的法律制度，在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

　　習(xí)近平總書記前不久在浙江考察時指出：“要堅持好、發(fā)展好新時代‘楓橋經(jīng)驗’，堅持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。”我國擁有14億多人口，素有“以和為貴”的文化傳統(tǒng)，國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會矛盾糾紛規(guī)模較大，要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，充分發(fā)揮調(diào)解作用，依法保障人民群眾合法權(quán)益。

　　人民調(diào)解是維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。近日，全國調(diào)解工作會議在京召開，表彰了全國模范人民調(diào)解委員會和全國模范人民調(diào)解員。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國有人民調(diào)解委員會69.3萬個，人民調(diào)解員317.6萬人，其中專職人民調(diào)解員41.2萬人，覆蓋城鄉(xiāng)和重點領(lǐng)域、重點單位的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成。2022年，全國人民調(diào)解組織調(diào)解各類矛盾糾紛1494萬件，其中人民法院委派委托調(diào)解成功675萬件，大量矛盾糾紛被人民調(diào)解這道“防線”化解在成訟之前，有力促進了社會和諧。

　　著眼未來，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，使矛盾糾紛發(fā)生后能及時就地實質(zhì)化解，才能讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。從鄰里關(guān)系到家庭矛盾，從山林土地到房屋宅基地，發(fā)生在基層群眾身邊、關(guān)系群眾切身利益的矛盾糾紛，如果久拖不調(diào)、久調(diào)不成，容易“小事拖大，大事拖炸”。比如，有的調(diào)解只是給糾紛畫了個“逗號”，卻沒有畫上實質(zhì)化解的“句號”，導(dǎo)致糾紛最終進入訴訟，既給當(dāng)事人增加訟累，又不利于社會和諧穩(wěn)定。糾紛調(diào)解貴在“及時”和“就地”。要化解矛盾更快些，以法理情相結(jié)合及時妥善化解；也要距離群眾更近些，把糾紛化解在群眾家門口，推動源頭預(yù)防、就地實質(zhì)化解糾紛。

　　人民調(diào)解是全社會共同的事業(yè)，需要社會各界共同參與。應(yīng)推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，凝聚調(diào)解工作合力。當(dāng)前，一些地方的調(diào)解工作還有一定改進空間。比如，有的地方訴調(diào)對接延伸不到位，司法調(diào)解與人民調(diào)解銜接機制不夠健全；有的地方存在“各管一段”現(xiàn)象，在促進矛盾糾紛實質(zhì)化解方面還需加強溝通協(xié)作。必須進一步完善調(diào)解工作格局，做好人民調(diào)解，做實行政調(diào)解，做強司法調(diào)解，做優(yōu)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，促進各類調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動。同時，努力打通“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享。要積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息化手段，實現(xiàn)對矛盾風(fēng)險的動態(tài)感知、精準(zhǔn)分析，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防風(fēng)險的能力。

　　法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。調(diào)解工作貼近群眾、貼近一線，一場場調(diào)解也是一堂堂普法公開課。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)揮好調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，廣泛引導(dǎo)和發(fā)動社會各方面力量參與矛盾糾紛化解，促進矛盾糾紛有效分流、及時調(diào)處，就能為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國匯聚更多力量。

　　《 人民日報 》（ 2023年10月23日 05 版）