本報訊（記者 曹政）前不久，某電商平臺收到了北京經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局開出的《不予行政處罰決定書》，對平臺上一款商品水效標(biāo)識未標(biāo)注免予處罰。沒想到，一次免罰竟換來平臺上超過百萬件的商品主動排查、及時改正。

　　這源于今年6月經(jīng)開區(qū)發(fā)布的平臺經(jīng)濟領(lǐng)域不予行政處罰事項清單。作為全市首個以產(chǎn)業(yè)特點來劃分的跨領(lǐng)域免罰清單，清單整合市場監(jiān)管等11個市級部門涉及平臺經(jīng)濟共62項職權(quán)事項。對于這些事項，執(zhí)法部門可視情況對企業(yè)不予處罰。

　　為什么不予處罰？“平臺經(jīng)濟是新興產(chǎn)業(yè)，需要相對寬松的執(zhí)法環(huán)境。平臺上很多商家規(guī)模很小，不能因為一次輕微違法行為就被‘一棒子打死’！”北京經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法三隊隊長閆大偉解釋，這體現(xiàn)了《行政處罰法》處罰與教育相結(jié)合原則——違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

　　經(jīng)開區(qū)聚集著一批平臺經(jīng)濟企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新多，對政策監(jiān)管創(chuàng)新需求度也高。面對新生事物，過于機械的執(zhí)法方式可能會挫敗企業(yè)的創(chuàng)新熱情；更應(yīng)在守住底線和紅線的基礎(chǔ)上，以包容審慎的執(zhí)法創(chuàng)新，讓企業(yè)有空間、有膽量去探索。

　　清單出爐前，執(zhí)法部門先到平臺經(jīng)濟企業(yè)研究清楚產(chǎn)業(yè)特點，再進(jìn)行政策適配，從以往以行政職能為出發(fā)點研究執(zhí)法事項變?yōu)橐允袌鼋?jīng)濟發(fā)展規(guī)律為出發(fā)點研究執(zhí)法事項。

　　如何把罰與不罰的分界線劃清楚，考驗著執(zhí)法部門的智慧。“只要是符合清單內(nèi)免罰事項的輕微違法行為，我們均在企業(yè)積極整改、主動消除影響等條件的基礎(chǔ)上免于行政處罰。”閆大偉說，執(zhí)法部門將點擊量、交易量等指標(biāo)作為輕微、未造成危害后果的具體量化指標(biāo)，把執(zhí)法過程標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

　　清單上專門細(xì)化了“違法行為輕微”“及時改正”“沒有主觀過錯”“首次違法”等情形的適用規(guī)則及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使程序。企業(yè)看到清單也能了解底線和紅線在哪里。

　　免罰也并非一免了之。執(zhí)法部門將收集到的違法行為和案例歸類整理，再經(jīng)技術(shù)檢索，最后統(tǒng)一改正。清單執(zhí)行4個月來，經(jīng)開區(qū)共發(fā)放不予行政處罰決定書63份，涉及平臺和相關(guān)企業(yè)47家，免罰金額約413萬元。

　　“包容審慎執(zhí)法是有尺度的柔性執(zhí)法，不是搞‘法外施恩’，而是該懲戒的懲戒、該力挺的力挺。”閆大偉說。