社區(qū)是城市治理體系的基本單元。地處晉西北的河曲縣，縣城常住人口6.55萬，達全縣總?cè)丝诘?2.4%，城區(qū)人口的快速聚集使得居民訴求多元，矛盾多、管理難等問題日益凸顯。

　　巧用黨建“金鑰匙”，打開社區(qū)治理“千把鎖”，在河曲，一幅城市基層治理的生動畫卷在西口故里徐徐展開，居民的融融笑臉則講述著一個個幸福的故事。

　　整體謀劃 夯實治理根基

　　“前些年啊，我們工作人員入戶不是敲不開門，就是連個好臉色也見不到。”在社區(qū)工作十多年的張大姐感慨：“人員少、工資少、年齡大，陣地不固定，做工作像打游擊，居民也不認可……”

　　如何破題開局？

　　“我們整體謀劃黨建引領城市基層治理，理順黨組織五級聯(lián)動體系，下大力氣加強人員力量、場所陣地、經(jīng)費保障三個關鍵。”縣委常委、組織部長范永林介紹，通過“一理順三加強”夯實基層治理根基。

　　實踐證明，決心大、力度大，變化也大。

　　科學規(guī)劃，13個社區(qū)整合為10個，167個小區(qū)整合為100個；從管理體制入手，構(gòu)建起“鎮(zhèn)黨委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”五級組織體系；推行“社區(qū)大黨委”制，把駐區(qū)單位、社區(qū)警務室、兩新組織、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司的黨員負責人吸收為兼職委員；縣、鎮(zhèn)、社區(qū)、小區(qū)四級建立區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會議制度，保證全縣上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、條塊雙向用力。區(qū)域統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、各領域融合的城市基層大黨建格局初步形成。

　　經(jīng)過社區(qū)“兩委”換屆，10名社區(qū)黨組織書記全部“一肩挑”兼任居委會主任，平均年齡41.3歲，“兩委”班子成員大專以上學歷占66.7%，“年齡降下來，學歷提上去”。

　　河曲還在全市率先面向社會公開招聘，一次性招聘35歲以下、大專學歷以上社區(qū)工作者40名，配備專職網(wǎng)格員37名、公益崗位人員40名、政府購買服務型社區(qū)工作者13名，社區(qū)工作力量達187人，常態(tài)化開展培訓實訓，一支年齡梯次結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化程度高，有活力、有激情的社區(qū)工作者隊伍在短時間內(nèi)集結(jié)完成。

　　為了激發(fā)工作熱情，解決后顧之憂，河曲縣實行社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬體系，并繳納“五險”，并同步加大經(jīng)費保障力度。

　　“現(xiàn)在到社區(qū)辦事、活動都很方便，步行超不過15分鐘，唱歌跳舞、寫字畫畫……都有場地，到社區(qū)就好像回了自己家一樣！”樹林子社區(qū)李大媽逢人就說。

　　近年來，河曲推進社區(qū)黨組織標準化、規(guī)范化建設，縣里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦公用房用于社區(qū)陣地建設，按照“6個方面、45個有”標準，硬件設施配備齊全，功能設置到位。

　　“一社區(qū)一特色” 打造黨建品牌

　　“打竹板，笑彎腰，夸夸社區(qū)新面貌；黨建引領有一套，文化活動好熱鬧......”惠通社區(qū)文化活動中心里，居民自編自演的快板節(jié)目贏得了觀眾的滿堂喝彩。

　　“我們把服務群眾作為城市基層黨建創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，以居民需求為導向，精心設計‘一社區(qū)一特色’黨建品牌，讓社區(qū)居民享受越來越多的幸福與歡樂。”西口鎮(zhèn)黨委書記任常青說。

　　今年以來，從每個社區(qū)自身社情出發(fā)，讓黨建品牌設計有內(nèi)涵，比如樹林子社區(qū)老人多，圍繞老有所為、老有所樂，打造“紅色樹林、銀發(fā)生輝”品牌；東興社區(qū)群眾文化活動基礎好，打造“東興福地、文化惠民1+N”品牌；幸福社區(qū)是移民搬遷社區(qū)，就業(yè)需求大，打造“幸福之源、助力就業(yè)”品牌……西口鎮(zhèn)分管社區(qū)工作的負責人周繼雄談起品牌設計的思路如數(shù)家珍。

　　“過去我們這些居家老人想學點興趣愛好，苦于沒有場所，也沒有人教，現(xiàn)在可好啦，老齡大學來到了家門口！”河曲縣“西口情”社區(qū)老齡大學正式創(chuàng)辦，12名退休黨員干部分別選聘為校長、專業(yè)教師，每個社區(qū)設立老齡大學教學點，根據(jù)社區(qū)老人興趣和需求，開設國畫、書法、舞蹈、剪紙等8類系列課程，850余名老人參與學習交流。

　　小區(qū)治理 打造最溫馨港灣

　　教育小區(qū)的住戶僅有264戶，規(guī)模不大，卻成了全縣的“明星”小區(qū)。

　　“老干部杜安旺義務當了十幾年的小區(qū)‘紅管家’，去年在小區(qū)選舉中全票當選支部書記，他帶領支部班子、業(yè)委會引進物業(yè)公司，小區(qū)面貌變化很大，非常受居民歡迎。”文筆塔社區(qū)黨委書記陳霖介紹說。

　　杜安旺是老干部、老黨員，也是發(fā)揮優(yōu)勢、積極參與小區(qū)治理的典型代表。目前，全縣直接參與城市基層治理的老干部老黨員達217人，有“五老調(diào)解隊”調(diào)解鄰里矛盾，有“銀齡宣講團”開展家教家風宣講活動，在老干部、老黨員的帶動下，小區(qū)黨員、居民自覺參與融入，凝聚力明顯增強。

　　在濱河社區(qū)黨群服務中心，一面“微心愿”墻格外顯眼：“我希望老師指導高考志愿填報”“我需要了解大病報銷政策”；在職黨員進社區(qū)報到后，“領心愿”有針對性地提供服務，被稱為“菜單服務”。截至目前，黨員已認領居民“微心愿”520多個，辦實事1252件，累計服務群眾17000余人次。

　　河曲縣將3709名黨員分為在職黨員、退休黨員、居民黨員、流動黨員4類，建立小區(qū)黨員星級積分制，分類管理。黨員帶動形成“雁陣”效應，一支750多人的居民志愿服務隊伍很快組建起來，各小區(qū)都有“紅馬甲”活躍的身影。

　　“過去很多三無小區(qū)，物業(yè)懶得管、居民不服管、職能部門很難管，居民意見大、矛盾多，我們探索創(chuàng)建紅色物業(yè)，社區(qū)與物業(yè)黨建聯(lián)建，難題一步步得到破解。”樹林子社區(qū)黨委書記張翠麗說。

　　解決“三無”小區(qū)，河曲縣采取“三步走”工作法：嚴格標準程序，實現(xiàn)小區(qū)業(yè)委會或物管會全覆蓋，成為居民的“發(fā)聲代言”人；縣物業(yè)行業(yè)黨委指導物業(yè)企業(yè)創(chuàng)建“紅色物業(yè)”，社區(qū)與物業(yè)黨組織交叉任職；健全機制，構(gòu)建以小區(qū)黨支部為統(tǒng)領，業(yè)委會、物業(yè)公司和全體業(yè)主參與的小區(qū)議事模式，“有事來叨啦”“周末話吧”等議事平臺越來越發(fā)揮出作用。

　　社區(qū)工作連著千家萬戶，小區(qū)是社區(qū)治理體系的神經(jīng)末梢。河曲縣以黨建引領解鎖小區(qū)幸福密碼，讓和諧有愛照亮基層治理之路。（張琳）