關于《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關于全方位建設模范自治區(qū)的決定》的說明

(2023年7月3日)

孫紹騁

　　受自治區(qū)黨委常委會委托，我就《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關于全方位建設模范自治區(qū)的決定》起草情況向全會作說明。

　　一、制定出臺《決定》是貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神的一項重大舉措

　　建設好模范自治區(qū)是習近平總書記對內(nèi)蒙古一以貫之的要求。黨的十八大以來，總書記多次對建設好模范自治區(qū)提出明確要求，指出內(nèi)蒙古“各族人民始終心向黨、心向黨中央，贏得并長期呵護了模范自治區(qū)的崇高榮譽”，囑托內(nèi)蒙古干部群眾要“倍加珍惜榮譽，強化使命擔當”，“在新時代繼續(xù)保持模范自治區(qū)的崇高榮譽”。在這次考察我區(qū)時，總書記指出，“內(nèi)蒙古是我國最早成立的民族自治區(qū)，在中國式現(xiàn)代化建設中闖出新路來，在全國、在國際上都有重要影響”，要求我們“鑄牢中華民族共同體意識，繼續(xù)建設好模范自治區(qū)”。

　　去年，圍繞深入貫徹落實黨的二十大精神和總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，自治區(qū)黨委研究提出要聚焦聚力辦好兩件大事，其中一件就是全方位建設模范自治區(qū)。黨委常委會認為，辦好這件大事，是對崇高榮譽更有力、更深層、更持久的呵護，對于全方位展示我們黨的領導和我國民族區(qū)域自治制度的顯著優(yōu)勢，全方位展現(xiàn)新時代內(nèi)蒙古的擔當和作為，對于激勵全區(qū)上下堅定不移沿著總書記指引的方向前進，在中國式現(xiàn)代化建設中闖出新路來，具有重大而深遠的意義。要辦好這件大事，需要一個管總的文件。在全國“兩會”后自治區(qū)黨委即著手研究制定決定，并把審議決定稿作為這次全會的重要議題。

　　二、決定稿起草過程和基本框架

　　自治區(qū)黨委高度重視決定起草工作。黨委常委等省級領導同志深入開展調(diào)查研究，形成了一批調(diào)研成果，為起草決定奠定了良好基礎。起草組認真學習研究總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神和黨中央有關文件精神，充分吸收各方面的研究成果和意見建議，起草形成了決定征求意見稿。從6月下旬開始，先后征求了在職省級領導同志，自治區(qū)黨委委員、候補委員，各盟市、各部門單位黨委(黨組)，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士代表，省級老同志和統(tǒng)戰(zhàn)民族領域、部分盟市退休干部的意見。起草組對征求到的意見建議，認真研究、應納盡納。6月30日，自治區(qū)黨委常委會會議研究討論了決定稿，修改完善后提交本次全會審議。

　　起草過程中，著重把握了以下原則。一是全面對標對表。把總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神作為根本遵循，整體把握、一體貫徹，研究提出在哪些方面作模范、做什么樣的模范，都緊扣總書記的重要指示要求來。特別是對總書記今年考察我區(qū)時作出的新指示新要求，一項一項研究梳理，一條一條消化轉(zhuǎn)化，不折不扣貫徹到各項工作部署中。二是堅持守正創(chuàng)新。在過去工作的基礎上，集中體現(xiàn)自治區(qū)黨委創(chuàng)造性解難題、建機制、抓落實的思路、方法和舉措。對事關自治區(qū)全局和長遠發(fā)展的重大問題和重點工作，在決定稿中，有的作出了明確部署，有的提出了方向性的要求，既保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又體現(xiàn)了工作的創(chuàng)新性和開拓性，以更好引導全區(qū)上下全力以赴抓落實、一張藍圖干到底。三是突出重點和關鍵。堅持和自治區(qū)黨委學習宣傳貫徹二十大精神《決定》作出的重大部署緊密銜接，已有明確部署的在決定稿中不再具體展開，重點對大事要事提綱挈領地作出部署，不面面俱到。同時，堅持“短實新”的文風，務求簡明扼要。

　　決定稿除引言和結(jié)束語外，共7部分、26條，主要從在感黨恩聽黨話、緊跟習近平總書記奮進新征程上作模范，在鑄牢中華民族共同體意識上作模范，在民族地區(qū)推進中國式現(xiàn)代化建設中作模范，在邊疆民族地區(qū)走向共同富裕的道路上作模范，在興邊穩(wěn)邊固邊上作模范，在邊疆地區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)上作模范，在弘揚新風正氣上作模范7個方面作出部署、提出要求，號召全區(qū)上下全力辦好全方位建設模范自治區(qū)這件大事，奮力書寫中國式現(xiàn)代化的內(nèi)蒙古新篇章。

　　三、需要說明的幾個問題

　　第一，關于統(tǒng)籌推進兩件大事。自治區(qū)黨委強調(diào)，兩件大事是深化落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要指示精神的統(tǒng)領性要求，是內(nèi)蒙古在中國式現(xiàn)代化建設中闖新路的關鍵性抓手。內(nèi)蒙古今后發(fā)展建設得怎么樣，在黨和國家工作大局中能不能更有分量，關鍵就看這兩件大事辦得怎么樣。

　　更好推進兩件大事，首要的是把握好兩者之間有機統(tǒng)一的關系。“五大任務”主要是落實總書記賦予內(nèi)蒙古經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的建設任務；全方位建設模范自治區(qū)主要是系統(tǒng)落實總書記對內(nèi)蒙古的指示要求，是全方位的。在決定稿中，則側(cè)重于黨的建設、政治、文化等方面的內(nèi)容。這兩件大事有交叉、相輔相成、相得益彰，落實“五大任務”是全方位建設模范自治區(qū)的支撐，“五大任務”完成好了，全方位建設模范自治區(qū)就有了堅實的基礎特別是物質(zhì)基礎；全方位建設模范自治區(qū)為落實“五大任務”提供引領，各領域各方面都展現(xiàn)出模范的樣子，“五大任務”就有了更有力的保障。在辦好兩件大事過程中，必須增強系統(tǒng)觀念，加強政策協(xié)調(diào)配合，使兩件大事的各項任務舉措同向發(fā)力、相互促進，把中國式現(xiàn)代化的內(nèi)蒙古實踐不斷引向深入。

　　第二，關于全方位建設模范自治區(qū)的任務要求。全方位建設，總的目標是把模范體現(xiàn)在各個領域、各個方面，但推進過程中并不是沒有主次之分。決定稿提出“七個作模范”，每一項都是總書記對內(nèi)蒙古有關重要指示精神中最核心的要求，也都是內(nèi)蒙古有條件、有能力、有責任作模范的領域。講“模范”，不是和誰一較高低，也不是為了模范而模范，而是強調(diào)爭先創(chuàng)優(yōu)，按高標準把內(nèi)蒙古的工作做得更好。

　　“七個作模范”是緊密聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的整體。其中，感黨恩聽黨話、緊跟習近平總書記奮進新征程是做好內(nèi)蒙古工作的根本政治前提，鑄牢中華民族共同體意識是各項工作的主線，推進中國式現(xiàn)代化建設是我們的中心任務，走向共同富裕是我們矢志不渝的發(fā)展目標，興邊穩(wěn)邊固邊是內(nèi)蒙古責無旁貸的政治責任，聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)是內(nèi)蒙古服務和融入新發(fā)展格局、拓展發(fā)展新空間的必然要求，弘揚新風正氣是我們各項事業(yè)發(fā)展的重要保障。這“七個模范”做好了，全方位建設模范自治區(qū)就有名有實了。我們在推進過程中，必須整體把握、全面推進，不能顧此失彼、畸輕畸重。

　　第三，關于牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線。在今年這次考察我區(qū)時，總書記首次提出“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是民族地區(qū)各項工作的主線”，強調(diào)“民族地區(qū)的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線”。這一重大論斷是馬克思主義理論的創(chuàng)新，是我區(qū)做好各項工作的根本遵循。

　　決定稿之所以提出全面創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)的目標，一個是堅決貫徹落實總書記的指示要求，推動所有工作都向這條主線聚焦發(fā)力；一個是我們鑄牢中華民族共同體意識有好的基礎，我們有感黨恩、聽黨話、跟黨走的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進民族團結(jié)的傳統(tǒng)好、各民族交往交流交融做得好、親如一家和諧穩(wěn)定的局面好。今后，我們做任何工作、辦任何事情，都要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線，并以此來評價、檢驗其效果，讓中華民族共同體意識植根于各族人民心靈深處。

　　第四，關于打造“北疆文化”品牌。全方位建設模范自治區(qū)，很重要的方面是抓好文化建設、增進文化認同。在今年的文化傳承發(fā)展座談會上，總書記強調(diào)要更好擔負起新的文化使命，建設中華民族現(xiàn)代文明。內(nèi)蒙古歷史文化厚重，人文資源豐富，遼闊大地上多彩紛呈的文化都是中華文化的重要組成部分。但缺少一個涵蓋所有文化、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特征的概念。所以我們提出打造“北疆文化”這一具有內(nèi)蒙古特質(zhì)的地域性文化品牌，就是要傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓根植在北疆大地的優(yōu)秀文化在新時代活起來火起來，為提升內(nèi)蒙古的正面形象提供有力支撐，為推進現(xiàn)代化建設注入強大精神力量。

　　我們提出了“北疆文化”幾個方面的基本內(nèi)容。其中，各民族交往交流交融，這是推動中華民族發(fā)展進步的不竭動力，一部內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展史，本身就是一部多民族交往交流交融史，多民族、大融合的特點在內(nèi)蒙古大地上極其鮮明；守望相助，這是總書記首次在內(nèi)蒙古提出的重大理念，精辟概括了內(nèi)蒙古地區(qū)各族人民手拉手、心連心，共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活的優(yōu)良傳統(tǒng)和生動實踐；蒙古馬精神和“三北精神”，寄托著總書記對我們的深情勉勵，兩者在內(nèi)涵意蘊上都強調(diào)干勁、拼勁、韌勁，是我們內(nèi)蒙古人最鮮明的精神標識；鑄牢中華民族共同體意識，這是內(nèi)蒙古各項工作的“綱”，我們推進文化建設要始終著眼于鞏固中華民族共同體思想基礎。打造“北疆文化”品牌的工作才剛剛起步，還需要集中各方面智慧和力量深化研究、積極推進。

　　需要強調(diào)的是，全方位建設模范自治區(qū)內(nèi)涵很廣，是“全方位”的要求，決定稿主要寫了要干什么，對怎么干用墨不多，為的就是留出余地和空間，讓各地各部門在實踐中充分創(chuàng)新創(chuàng)造，形成比學趕超、競相出彩的生動局面。

　　同志們，審議通過決定，是這次全會的一項重要任務。希望大家站位大局、結(jié)合實際，認真思考、深入討論，提出建設性的意見和建議，群策群力制定出一份高質(zhì)量的文件。