截至2022年底，內(nèi)蒙古60歲及以上老年人口達(dá)到515.05萬人，占全區(qū)常住人口總數(shù)的21.45%；65歲以上老年人口達(dá)到352.95萬人，占全區(qū)常住人口總數(shù)的14.7%。按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古已全面進(jìn)入中度老齡化社會。

　　人口老齡化，讓“養(yǎng)老”這一話題受到更多人關(guān)注。記者深入多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，探究養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀，以及老年人的關(guān)注和期盼。

　　養(yǎng)老之惑

　　每天一早，在內(nèi)蒙古怡樂養(yǎng)老服務(wù)中心，51歲的護(hù)理員范金芳來到老人的房間倒便盆，協(xié)助老人刷牙、吃飯，有時還幫老人換尿片、協(xié)助上廁所。與她一同工作的還有3名護(hù)理員，普遍年齡在45至55歲之間。平均下來，每個護(hù)理員要負(fù)責(zé)照顧七八位老人，人手比較短缺。

　　“我們對招聘回來的護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)，或是‘以老帶新’開展工作，但大部分都離開了。”內(nèi)蒙古怡樂養(yǎng)老服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人李亮坦言，養(yǎng)老服務(wù)面臨護(hù)理人員緊缺、專業(yè)能力不足的問題。

　　東郊恒康安養(yǎng)院是內(nèi)蒙古成立較早的民營養(yǎng)老院，目前入住153名老人，有38名護(hù)理員。“護(hù)理員月薪3500元，但由于招工難、人員流動大，養(yǎng)老院常年招聘護(hù)理員，卻仍然難以留人。”該院負(fù)責(zé)人丁利東說。

　　如今的養(yǎng)老服務(wù)，已從簡單的照護(hù)擴(kuò)展至生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等方面，越來越凸顯專業(yè)化。“這需要年輕血液的加入，但實(shí)際很難招到人。”有著4年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)蒙古樂庭智慧養(yǎng)老服務(wù)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理邢少偉，對其間的變化深有體會。“很多年輕人不愿意干，認(rèn)為服務(wù)層次不高。”不過，邢少偉也看到，“現(xiàn)在政策支持社區(qū)養(yǎng)老，這給了我很大信心。”

　　數(shù)據(jù)顯示，目前內(nèi)蒙古養(yǎng)老護(hù)理員總數(shù)不到1萬名，而失能和部分失能老年人約有80萬左右，按照護(hù)比測算，需護(hù)理人員17萬人，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)面臨用工荒。

　　在呼和浩特市賽罕區(qū)草原社區(qū)，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心成了附近老人常去的地方。67歲的李阿姨說：“這里可以做艾灸、看書、打牌，吃飯還省錢，行動不便有人送餐，就是缺少醫(yī)療資源，生了病還得往醫(yī)院跑。”

　　作為公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的呼和浩特市澤惠養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，面臨著同樣的問題。“和幾家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行過商談，希望在養(yǎng)老院開設(shè)醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)，但一直沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)落戶。”該中心理事長樊四說，希望相關(guān)部門對養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投入給予資金支持。

　　“醫(yī)養(yǎng)分離容易延誤老年人病情，一些高齡慢性病患者，把醫(yī)院當(dāng)成養(yǎng)老院，造成醫(yī)療資源浪費(fèi)。”李亮告訴記者。

　　探究成因

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨高投入、低收益的現(xiàn)狀，社會資本參與的積極性有待激發(fā)。

　　長期關(guān)注健康養(yǎng)老并多次提案的自治區(qū)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古百草堂秦氏中蒙醫(yī)醫(yī)院院長秦立梅指出，近年來，新建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心專業(yè)化服務(wù)水平不斷提升，但還不能滿足老年人醫(yī)療需求，存在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少、醫(yī)療服務(wù)不足、保障經(jīng)費(fèi)不夠等問題。

　　樊四告訴記者，醫(yī)療資源和養(yǎng)老資源對接難度較大，涉及主管單位交叉重疊。同時，養(yǎng)老行業(yè)存在醫(yī)療風(fēng)險高、收入低的現(xiàn)狀，醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)入難度大等問題，需要相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，也面臨著很難招到和留住優(yōu)秀人才的問題，由于晉升通道狹窄、職業(yè)榮譽(yù)感和收入低等原因，很多醫(yī)生不愿意長期在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。

　　“同樣的情況在護(hù)理員身上更加凸顯，勞動強(qiáng)度大、社會認(rèn)同感不高、執(zhí)業(yè)和發(fā)展空間相對狹窄等多方面因素影響，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍匱乏，專業(yè)護(hù)理人員缺口大、專業(yè)能力不足。”丁利東表示，護(hù)理員去醫(yī)院做護(hù)工，每月收入七八千元。對此，樊四持認(rèn)同觀點(diǎn)，“崗位薪酬低、補(bǔ)貼不到位，導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重。”

　　此外，近年來，各地進(jìn)一步放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。邢少偉坦言，在投資運(yùn)營養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中，不乏有從建筑、餐飲、家政等其他行業(yè)跨界而來的，缺乏對養(yǎng)老行業(yè)的認(rèn)知了解，既不熟悉養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)維模式，也不懂養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的營銷策略、風(fēng)險控制，在一定程度上影響了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升。

　　破題之路

　　“要加快推進(jìn)全區(qū)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，條件欠缺的與毗鄰醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，讓專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。”秦立梅表示，要充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，完善績效考核方法，還要加大醫(yī)養(yǎng)政策傾斜。

　　據(jù)了解，內(nèi)蒙古“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃中，明確了九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中就包括推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作，推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開通就診綠色通道等多種形式為老年人提供醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。

　　為深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，內(nèi)蒙古鼓勵多種形式的簽約服務(wù)、協(xié)議合作，東郊恒康安養(yǎng)院除了已開設(shè)衛(wèi)生室外，正在建設(shè)康復(fù)醫(yī)院。內(nèi)蒙古怡樂養(yǎng)老服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立合作，醫(yī)院為老人建立檔案，定期開展義診服務(wù)。李亮告訴記者：“我們還立項(xiàng)了兩個養(yǎng)老項(xiàng)目，計劃建設(shè)床位500張，總投資9000多萬，預(yù)計2025年左右建成運(yùn)營。今年國家有養(yǎng)老項(xiàng)目資金，我們正在向發(fā)改委等部門積極爭取，其中醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合是建設(shè)重點(diǎn)，希望得到自治區(qū)和國家的支持。”

　　自治區(qū)民政廳養(yǎng)老服務(wù)處副處長王天俊表示，近年來，內(nèi)蒙古積極構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，在頂層設(shè)計、服務(wù)供給、改革創(chuàng)新等方面持續(xù)用力。截至目前，全區(qū)692個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有158個。全區(qū)建成街道級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心269個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站1018個、老年人日間照料中心398個，涵蓋助餐、助醫(yī)、助潔、助行、助浴和心理輔導(dǎo)、日間照料、嵌入式服務(wù)等各類居家服務(wù)。

　　“內(nèi)蒙古將進(jìn)一步完善養(yǎng)老設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，推動社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、護(hù)理站或其他醫(yī)療設(shè)施鄰近設(shè)置。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦各類康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)等，重點(diǎn)為失能失智老年人提供醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與居家老人建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供健康管理服務(wù)。”王天俊表示，到“十四五”末，全區(qū)基本建成“居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位在機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比不低于55%。

　　針對養(yǎng)老人才供需困境，秦立梅表示，吸引更多年輕人入行，需要提升整個社會對養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)的認(rèn)識，提高護(hù)理員的薪酬，制訂可行的職業(yè)規(guī)劃。比如進(jìn)行定向培養(yǎng)，為學(xué)生提供學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)支持，吸引一部分學(xué)生報讀。采用現(xiàn)代學(xué)徒制對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們一邊工作、一邊提升學(xué)歷，有助于解決人才緊缺的難題。

　　在加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)方面，內(nèi)蒙古正在通過在高等職業(yè)院校、技工院校等開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)、校企合作等方式，開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能提升行動，到“十四五”末全區(qū)培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員1.5萬人次。

　　王天俊告訴記者：“內(nèi)蒙古將完善養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能等級、工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量等因素與薪酬待遇掛鉤機(jī)制。支持有條件的地區(qū)制定入職補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)和工齡補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。大力培養(yǎng)為老年人服務(wù)的社會工作專業(yè)人才，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置，推動社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)提供更多人才和力量支持。”（記者 梅剛 趙曦）