今年是長江十年禁漁全面實(shí)施的第

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　　長江禁漁是為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策。今年是長江十年禁漁全面實(shí)施的第三年，是“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”的收官之年。兩年多來，水域生態(tài)、上岸漁民生產(chǎn)生活都發(fā)生了哪些變化？接下來如何更好保護(hù)長江生態(tài)、穩(wěn)定上岸漁民生計(jì)？讓我們跟隨記者，一起探訪長江岸線。

　　煙波澹澹，水漲一篙。

　　近日，鄱陽湖正式進(jìn)入豐水期，最早的一批刀鱭已從長江洄游入湖，成群的鯉、鯽、鲇在水草間游弋。作為長江流域第一大淡水湖，這里即將陸續(xù)迎來各種魚類繁殖生長的旺季。

　　根據(jù)黨中央部署，“一江一口兩湖七河”，包括長江干流，長江口禁捕管理區(qū)，鄱陽湖、洞庭湖等大型通江湖泊，大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等重要支流，涉及全國15個(gè)省、直轄市，從2021年1月1日起實(shí)行10年禁捕。

　　一年起好步、管得住，三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米。昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“長江‘十年禁漁’是一個(gè)戰(zhàn)略性舉措，主要還是為了恢復(fù)長江的生態(tài)。10年后我們再看效果。”

　　今年是長江十年禁漁全面實(shí)施的第三年。長江禁捕兩年多來，水生生物多樣性逐步恢復(fù)，退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)、獲得安置保障，禁漁取得階段性成效。

　　一手抓保護(hù)，一手抓養(yǎng)護(hù)

　　長江水生生物多樣性逐步恢復(fù)

　　放眼長江，波光粼粼，清江清湖，這是禁漁后的壯美景象。禁漁，意味著證注銷、船封存、網(wǎng)銷毀、人上岸。

　　地處洞庭湖腹地的沅江市，禁捕水域近100萬畝。2020年以來陸續(xù)建成的“智慧漁政”平臺，與市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級禁捕網(wǎng)格化管理體系相銜接。

　　“過去光靠‘兩條腿、一雙眼、一個(gè)手電筒’工作，現(xiàn)在任何風(fēng)吹草動，都能第一時(shí)間排查。”沅江市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人周建平介紹，依托網(wǎng)格化管理體系，全市漁政執(zhí)法監(jiān)管成本和案發(fā)量分別下降20%和23%。

　　萬里長江浩浩湯湯，水域管理點(diǎn)多、線長、面廣。兩年多來，沿江各地加強(qiáng)禁漁執(zhí)法監(jiān)管，高壓嚴(yán)打態(tài)勢下，禁捕秩序穩(wěn)定。2022年，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門月均出動執(zhí)法人員14.4萬人次、執(zhí)法船艇1.1萬艘次，查辦非法捕撈等涉漁行政案件18525起，清理違規(guī)網(wǎng)具18.4萬張（頂）。

　　十年禁漁，抓保護(hù)是“堵前門”，還要“開后門”——抓養(yǎng)護(hù)。

　　“擴(kuò)大種群數(shù)量，放魚是重要手段。”前不久，湖北省鄖西縣龜龍山莊負(fù)責(zé)人召集職工在鄖西縣生態(tài)漁業(yè)種苗繁育基地購置55萬尾魚苗，放流五龍河。

　　五龍河注入天河，再入漢江，放流的這55萬尾魚苗歡快地在奔流清水中嬉戲，兩岸雜花生樹，水曲柳參天茂盛。“作為南水北調(diào)重要水源地，守好一江清水，護(hù)住漁業(yè)資源，我們責(zé)無旁貸。”鄖西縣委書記查宏說。

　　按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，每年6月6日這天，全國各地漁業(yè)主管部門在長江流域等地開展全國放魚日同步增殖放流活動。這個(gè)時(shí)間正是魚類的生長繁育季節(jié)。

　　“增殖放流作為養(yǎng)護(hù)水生生物資源的一項(xiàng)重要措施，對促進(jìn)漁業(yè)種群資源恢復(fù)、改善水域生態(tài)環(huán)境、增加漁業(yè)效益、提高漁民收入具有重要意義。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長劉新中說。

　　“十二五”以來，全國已累計(jì)投入增殖放流資金近124.9億元，放流各類苗種超過4559.4億尾。增殖放流社會影響日益加強(qiáng)，在許多地方已成為群眾性生態(tài)文明建設(shè)活動，6月6日已經(jīng)成為全國各地約定俗成的“放魚日”。

　　沙鷗翔集，魚兒暢游。長江禁漁兩年多來，給我們回報(bào)的是不斷的驚喜。

　　看數(shù)量，令人欣慰。

　　珍貴物種長江江豚數(shù)量從2017年的1012頭增長到2022年的1249頭，實(shí)現(xiàn)歷史性回升；胭脂魚、長吻鮠、子陵吻蝦虎魚等珍稀瀕危魚種，在饒河、上猶江等水域?qū)掖维F(xiàn)身；“四大家魚”以及各類區(qū)域代表物種資源正在加快恢復(fù)。

　　看種類，令人心安。

　　時(shí)隔20多年不見的鳤，在洞庭湖、湘江、沅江相繼監(jiān)測到一定數(shù)量的種群；首次在洞庭湖監(jiān)測到長江鱘。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的長江流域水生生物資源與環(huán)境公報(bào)顯示，2022年，長江流域重點(diǎn)水域監(jiān)測到魚類193種，比2020年的168種增加了25種，多數(shù)經(jīng)濟(jì)魚類的平均個(gè)體重量普遍增幅在15%—30%。

　　看生態(tài)，令人憧憬。

　　2021年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布實(shí)施了《長江流域水生生物完整性指數(shù)評價(jià)辦法（試行）》。作為目前長江唯一干流沒有閘壩阻隔的一級支流和率先試點(diǎn)全面禁漁的水域，赤水河的等級為“良”，明顯優(yōu)于其他水域。

　　“長江十年禁漁的最終目標(biāo)是為了恢復(fù)長江水生生物多樣性。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室主任馬毅說，兩年多來，各項(xiàng)保護(hù)措施協(xié)同推進(jìn)，水生生物資源和多樣性均呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢。

　　告別“靠水吃水”模式

　　上岸漁民穩(wěn)得住、能致富

　　長江禁捕是一個(gè)系統(tǒng)工程，漁民上岸后的生產(chǎn)和生活問題解決了，長江禁捕就有了穩(wěn)定、扎實(shí)的社會基礎(chǔ)。

　　根據(jù)建檔立卡情況，這次禁捕共有退捕漁船11.1萬艘，涉及退捕漁民23.1萬人，身后就是幾十萬個(gè)家庭。退捕漁民大多年齡偏大、技能單一，退捕后生計(jì)如何保證？社保、醫(yī)保，一項(xiàng)都不能少。住房、上學(xué)，一個(gè)都不能落下。

　　因人設(shè)崗，因地制宜，就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　“養(yǎng)老閑不住，就業(yè)年齡大”，不少50多歲的退捕漁民通過公開選聘，走上了“護(hù)漁員”公益崗位。

　　“洞庭湖屬于季節(jié)性湖泊，春天漲水，魚要找淺灘產(chǎn)卵，入秋后魚長肥了，水位也下降了。春秋這兩個(gè)季節(jié)，都容易引來偷捕。”湖南省岳陽縣榮家灣鎮(zhèn)57歲的退捕漁民周界武說。退捕后，他成了東洞庭湖漁政監(jiān)察執(zhí)法局北洲中隊(duì)的一名協(xié)巡員，每月收入3000元，生活有了保障。

　　一周四天在船上巡查，周界武和過去打魚的幾個(gè)老伙計(jì)一起，每人拿出2萬元，成立了千帆農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，干起種稻養(yǎng)蝦的行當(dāng)。“這段時(shí)間，每天能收上來三四百斤蝦。6月份，還要種水稻呢！”周界武說。合作社成立兩年多來，成員增加到8人，種養(yǎng)規(guī)模從最初45畝發(fā)展到175畝，去年純收入達(dá)到50萬元。

　　告別舊模式，轉(zhuǎn)崗新產(chǎn)業(yè)。

　　“過去靠捕魚撈蝦，起早貪黑。現(xiàn)在上了岸，只要勤勞肯吃苦，一樣能養(yǎng)活全家。”在當(dāng)?shù)卣С窒拢笔√I春縣退捕漁民王文權(quán)一家用多年攢下的積蓄開了一家鋁合金廠，還聘請8名退捕漁民來廠里務(wù)工，成了村里的致富帶頭人。

　　湖北省是長江禁漁的主戰(zhàn)場之一，在長江沿線禁捕范圍最大，退捕漁民數(shù)量位居第二。全省制定過渡期延長政策，將退捕漁民過渡期由2年延長為3年，2022年靈活性就業(yè)人員占比由2021年的31.5%下降到28%。

　　綜合施策，全域覆蓋兜底保障。

　　“漁政，就是退捕漁民的‘娘家’。”岳陽縣東洞庭湖漁政監(jiān)察執(zhí)法局局長鄒飛躍介紹，縣里成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會，為漁民提供職位信息和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見，全力幫扶920多名漁民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。縣財(cái)政每年拿出700萬元，用于保障和改善退捕漁民生活。為解決上岸漁民家庭子女讀書問題，參照家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兩年多來，已對全縣430多戶退捕漁民子女就讀施行補(bǔ)助。

　　“退捕漁民安置保障是長江十年禁漁的社會基礎(chǔ)，各地通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、兜底幫扶等途徑，為退捕漁民提供一攬子幫扶政策。”劉新中說。

　　工作做細(xì)了，兜底到位了，退捕漁民滿意了。

　　截至2023年第一季度，中央和地方累計(jì)落實(shí)補(bǔ)償補(bǔ)助資金272.31億元，有力保障禁捕退捕資金需求；約16萬名有就業(yè)能力和就業(yè)需求的退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫；約22萬名符合參保條件的退捕漁民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。目前，已有44890名退捕漁民領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　物種多樣性和生存環(huán)境狀況尚未根本性改善

　　筑牢禁捕防線，仍需多方發(fā)力

　　江清了，魚多了，一些地方人心也活動了。有人講，魚這么多，要不要捕撈一些以保證可持續(xù)利用？也有人講，監(jiān)管上是不是可以放松一點(diǎn)了？

　　且慢。

　　長江禁漁事關(guān)生態(tài)修復(fù)，事關(guān)可持續(xù)發(fā)展。禁漁兩年多來，雖然魚類資源得到一定程度恢復(fù)，但物種多樣性和生境狀況尚未根本性改善，目前長江十年禁漁仍處在“三年打基礎(chǔ)”的關(guān)鍵階段。

　　資源恢復(fù)并不樂觀，保護(hù)資源需久久為功。

　　“洞庭湖及湘、資、沅、澧‘四水’是長江重要的水生生物基因庫。”湖南省水產(chǎn)科學(xué)研究所所長謝仲桂說，從監(jiān)測情況看，珍稀水生物種的出現(xiàn)頻次、數(shù)量和活動范圍都有所增加，魚的種類和資源量逐步提升，但物種多樣性并未得到根本性改善。洞庭湖上游流水產(chǎn)卵生境型魚類產(chǎn)卵場仍待修復(fù)。珍稀瀕危魚類刀鱭、鳤等的分布范圍在逐步擴(kuò)大，但資源量和歷史相比，仍有較大差距。

　　馬毅介紹，從2021年漁業(yè)資源監(jiān)測數(shù)據(jù)看，包括長江干流、鄱陽湖、洞庭湖在內(nèi)的“一江兩湖”，均為“較差”等級。

　　護(hù)漁勁頭只可緊而不可松。

　　今年春季，在云南省水富市向家壩電站庫區(qū)邵女坪建設(shè)的人工魚巢，迎來了一批批產(chǎn)卵的魚類。2021年以來，長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)云南管護(hù)局共在向家壩庫區(qū)搭建人工魚巢1.9萬平方米，最大可能緩解水富港擴(kuò)能改造工程對保護(hù)區(qū)的影響。

　　“促進(jìn)湖南洞庭湖水系魚類等水生生物資源恢復(fù)，需要暢通魚類洄游通道、洞庭湖上游梯級樞紐魚類繁殖期生態(tài)調(diào)度、洞庭湖灌江納苗等，多措并舉、綜合施策。”謝仲桂表示。

　　筑牢禁捕防線，共護(hù)一江清水。

　　今年4月，湖南常德、益陽兩市在常德市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)就十年禁漁交界水域聯(lián)合執(zhí)法達(dá)成合作協(xié)議。

　　目前，已有越來越多水域?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法——湖北、安徽、江西、湖南、重慶五省（市）簽署《長江流域重點(diǎn)水域“十年禁漁”聯(lián)合執(zhí)法合作協(xié)議》，長三角三省一市也簽署了《長江禁漁水上聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制》等合作協(xié)議，形成水上聯(lián)打、陸上共管、市場協(xié)查的聯(lián)動執(zhí)法格局。

　　加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)，開展專項(xiàng)執(zhí)法。貫徹落實(shí)5月1日起施行的新修訂《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)通知，決定自2023年5月1日至10月31日，開展嚴(yán)厲打擊破壞水生野生動物資源行為專項(xiàng)執(zhí)法行動，進(jìn)一步強(qiáng)化珍貴瀕危水生野生動物及其棲息地保護(hù)，嚴(yán)懲破壞水生野生動物資源違法犯罪行為。

　　長江十年禁漁，任重道遠(yuǎn)。如何統(tǒng)籌開展系統(tǒng)性保護(hù)呢？

　　一方面，要筑牢籬笆，打好長江十年禁漁保護(hù)基礎(chǔ)。馬毅表示，當(dāng)前要全面實(shí)施水生生物保護(hù)修復(fù)重大工程，推動長江江豚、中華鱘、長江鱘等珍稀物種拯救行動有關(guān)保護(hù)工程項(xiàng)目落實(shí)落地。

　　另一方面，要分類施策，打好長江十年禁漁民生基礎(chǔ)。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同人力資源社會保障、民政等部門，通過就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)推薦、創(chuàng)業(yè)支持和公益崗位等渠道持續(xù)開展就業(yè)幫扶，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，實(shí)施好就業(yè)幫扶暖心行動，讓退捕漁民有活干、有錢賺、有奔頭、日子越過越紅火。