“這一張證，我們盼了太久！”

　　春節剛過，家住山西太原杏花嶺區融田綠洲小區的梁女士喜提“大紅本”，壓在心頭20年的大事終落地。

　　小小一本證，事關千家萬戶，影響各行各業。

　　2021年5月，山西省委把房屋產權登記確權頒證清零行動（下稱“清零行動”）列入黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動重點項目清單，并成立了由省紀委監委主要負責人任組長，省自然資源廳、省住建廳主要負責人任副組長的“清零行動”協調機制工作小組。

　　在此基礎上，一場省市聯動、部門協同的“清零行動”在山西全面啟動，歷經20個月、600天，308.8萬套房屋全部完成登記，300余萬戶有房無證的群眾拿到了不動產權證書。

　　308.8萬套，這個數字從哪兒來？

　　“清零行動”消息一出，一石激起千層浪。

　　自家房子到底能否納入清零范圍，界定的標準是什么……一時間，這些問題成為山西幾百萬老百姓關注和詢問的焦點。全省到底有多少無證房屋，也成了擺在工作組面前的首要問題。

　　要想獲取準確答案，辦法只有一個：全面摸排。

　　“這可是個細活兒。”太原市迎澤區老軍營街道桃園南路第二社區黨委書記尹慧說，“我們這兒老舊小區集中，不用說每個小區情況不同，就是一棟樓里的二十幾戶人家，也有可能家家問題都不一樣。而且轄區內大部分小區沒有物業，我們只能一家一家敲門去了解溝通。”

　　為了準確摸清底數，太原市建立三級聯動工作對接機制，市清零辦、區清零辦、街辦、社區組成“清零行動”工作小隊，對項目、小區、樓幢實行層層包干、戶戶走訪，完善“一戶一檔”“一樓一表”資料，分類歸納、形成清單，做到事事有人管、件件有落實。最終，太原市摸排出75.12萬套符合清零條件的房屋，占全省總量的四分之一。

　　“全面細致的摸排，為這項工作開了個好頭。”山西省自然資源廳自然資源確權登記局副局長尉伯瀚說，從2021年5月到年底，各市以街道、社區為單位，開展拉網式摸排，全面摸清沒有不動產權證書房屋的底數、類型和分布，最終結合實際情況綜合研判，才得出308.8萬套這個數字，為后續精準研判癥結、綜合發力施策、壓茬有序推進提供了堅實的數據基礎。

　　“疑難雜癥”比比皆是，怎樣才能“藥到病除”？

　　“基本沒有兩個小區的問題是一樣的，即使同一個小區，也得一樓一策、一房一案。”說起“登記難”問題房屋，太原市不動產登記中心副主任李存陽感觸良多。

　　如何解決這些“疑難雜癥”，山西各地精準施策，拿出硬招實招。

　　在呂梁，離石區恒大華府有2幢樓存在違法建設的商鋪，初次調查摸底時未能納入“清零”范圍，270余戶居民無法辦證。為此，市“清零行動”協調機制工作小組把群眾的訴求放在首位，經過調查研究、分析研判，決定將該樓盤違法建設的商鋪和合法的住宅分開處置，破解了這一難題。

　　在長治，由于開發企業滅失，潞州區金碧園六府苑小區的住戶們遲遲拿不到“大紅本”。市清零辦逐戶走訪調查后，決定特事特辦，根據相關法律法規為業主們辦理了不動產權證書。

　　而在省級層面，針對“清零行動”中出現的各種“疑難雜癥”，山西從四方面著手，推動問題解決：一是印發《“清零行動”工作方案》等20余份文件，優化辦事流程，完善配套政策；二是定期印發政策解讀，對各地上報的疑難問題逐個環節分析，并提出處理解決意見；三是加強業務培訓，就“清零行動”涉及的不動產登記、房屋工程質量和竣工驗收、社會購買服務等進行專題培訓；四是收集整理各級政府出臺的處理各類歷史遺留問題相關政策文件，匯編成冊供各地參照借鑒。

　　問題涉及多部門，如何打通堵點不繞路？

　　在“清零行動”中，太原杏花嶺區融田綠洲小區是塊難啃的骨頭。由于土地被開發商抵押，處于法院查封狀態，導致600多戶居民辦不了不動產權證。“幾年前孩子上學受到很大影響，一家人想起房子的事就發愁。”小區業主梁女士說。

　　“清零行動”開展后，不動產登記中心、稅務、街辦、公安、法院等單位協同作戰、合力攻關，與開發商多次溝通交流后，終于打開突破口，讓居民們辦證有了希望。

　　受益的不僅有普通群眾，還有企業。

　　“在辦證過程中，稅務部門對我們幫助很大。政策上指導、操作上支持、結果上關心，讓我們企業有了積蓄力量的緩沖期。”太原市新森實業有限公司是市屬國企，前身是老紡織廠。公司負責人郝新生介紹，因資金短缺，對專項行動中企業應繳納稅款負擔困難，導致3000余戶居民無法辦證。

　　了解到這一情況后，稅務部門采取公司先行辦理手續、后續繳稅的辦法，在維護群眾權益的同時，最大限度幫助企業解決難題。“針對行動中的各種問題，我們研究了10余項具體措施，確保群眾利益優先。”萬柏林區稅務局局長武汝慧說。

　　不“踢球”，少繞路。為及時快速打通堵點難點，山西“清零行動”協調機制工作小組建立起成員單位聯絡員會議制度——

　　省自然資源廳負責土地、規劃、不動產登記等相關政策制定工作；

　　省住建廳負責工程施工、建筑質量、消防等政策制定與房地產企業監管；

　　省稅務局負責稅費征管措施制定與稅費征繳；

　　省財政廳、市場監督管理局、行政審批服務管理局、人防辦則在財政支持、聯合懲戒、完善窗口服務、人防政策制定等方面履職盡責……

　　“各部門通力合作，在國家政策允許的范圍內，出臺了一系列針對性措施。”山西省自然資源廳廳長姚青林介紹，以前要層層去辦的手續，現在并行辦理，極大提升了辦事效率。

　　時間緊任務重，咋讓群眾早點拿到“大紅本”？

　　在朔州，山陰縣辦證群眾反映“上班時間沒空辦，下班時間沒處辦”，當地不動產登記中心和工作專班就在問題集中的玉馬小區設立全天候開放的便民窗口和不動產登記點，現場受理、審核、登記、發證，方便群眾即來即辦。

　　前移服務窗口、延伸服務半徑，“工作日不卡點”“節假日不打烊”成為全省各地不動產登記工作人員的常態。

　　在太原，10個受理點覆蓋省綜改區、城六區政務大廳及銀行，29條業務專線專門服務大型國企、金融機構，工作人員現場受理群眾申請，錄入相關信息。

　　在運城，“一窗受理”窗口、“清零行動”專窗，為辦證群眾提供“受理、審核、查詢、納稅、發證”保姆式全鏈條服務，確保群眾“進得來、辦得成、少跑腿、更便利”。

　　“我家是去年8月份辦的手續，那段時間人們扎堆辦證，但不動產登記工作人員節假日不休息，辦事速度也快，我們辦得很順利。”家住晉中榆次區的王女士說。

　　踏著這緊鑼密鼓的節奏，山西“清零行動”一步一個腳印扎實推進。在全省建立黨員先鋒服務體系，將服務進一步向銀行營業網點、中介機構、房地產開發企業延伸，依托省級“互聯網﹢不動產登記”系統，新建房首次轉移登記模塊在電腦端和手機端推廣應用，電子證照、網上繳納稅費、郵政雙向寄遞等功能不斷普及……山西將“清零行動”與優化營商環境兩項工作緊密結合，在化解不動產登記歷史遺留問題的同時，有力推進了營商環境的明顯改善和顯著提升。

　　截至目前，山西國有建設用地上證件齊全、產權清晰、已繳清各種稅費的房屋，全部完成不動產登記、取得不動產權證書，山西“清零行動”目標如期完成。

　　如今，山西在逐步推進“房證同交”“地證同交”等改革的進程中，正通過建立健全“清零行動”長效機制，去存量防增量，深化源頭治理、推進標本兼治，加強部門協作、完善制度設計，強化過程管控、優化業務流程，全面壓縮各項業務辦理時間，讓用地企業在拿地的同時拿到不動產權證書，讓購房者在領取新房鑰匙的同時領取不動產權證書，實現用權、住權與產權同步。

　　在山西省自然資源廳自然資源確權登記局“清零行動”辦公室墻面上，掛著一條醒目的橫幅，“決不把歷史問題再留給歷史。”

　　“歷史遺留問題不解決，就會永遠擺在那里；當前問題不解決，就會成為明天的歷史遺留問題。‘清零行動’，清的是歷史遺留問題，更是老百姓的愁事難事煩心事。”

　　姚青林說：“下一步，我們將扎實做好‘清零行動’后半篇文章，加快長效機制的推廣應用，有效保障企業群眾財產權益，解除企業群眾的后顧之憂，為打造‘三無’‘三可’的優質營商環境作出新的貢獻。”