怎樣才能守好生態(tài)環(huán)境底線，又為可持續(xù)發(fā)展留足空間？

　　1月4日，省生態(tài)環(huán)境廳新聞通氣會(huì)發(fā)布，截至2022年11月，我省PM2.5平均濃度連續(xù)3年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水“國(guó)考”優(yōu)良率達(dá)98.6%，地級(jí)城市集中式飲用水水源地100%達(dá)標(biāo)。

　　“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，有賴于高水平生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。”省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長(zhǎng)黃宇發(fā)布，湖南生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合公安、檢察、法院系統(tǒng)，相互配合，有力遏制生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，保障了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊頭并進(jìn)。

　　嚴(yán)，讓環(huán)保執(zhí)法“長(zhǎng)牙”

　　在剛剛過(guò)去的2022年，防范化解重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患“利劍”行動(dòng)在全省深入開(kāi)展。6個(gè)月內(nèi)，6688個(gè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患被排查。其中，涉重、涉危、涉化等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)執(zhí)法全覆蓋，立案調(diào)查1015起、行政處罰840起、移送司法109起。

　　一批重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題和涉嫌生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題被追究責(zé)任，最終推動(dòng)全省96.93%的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)。

　　除了“利劍”行動(dòng)，近年來(lái)，我省圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后組織開(kāi)展了“環(huán)湖利劍”“清廢行動(dòng)”“涉鉈污染整治”等系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、損害群眾切身利益的生態(tài)環(huán)境違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

　　2022年4月28日，桂陽(yáng)縣一處廢棄廠房?jī)?nèi)，有人非法冶煉貴金屬，將廢水直排外環(huán)境，廢水中總砷、總鎘、總鉻濃度嚴(yán)重超標(biāo)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員及時(shí)制止了這起嚴(yán)重污染環(huán)境行為，抓獲犯罪嫌疑人，并責(zé)令其支付處置修復(fù)費(fèi)用58.48萬(wàn)元，修復(fù)了被污染土壤。

　　“我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)。”黃宇表示，通過(guò)強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成打擊污染犯罪合力，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善“公眾滿意度”連續(xù)三年提升，2018年以來(lái)未發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。

　　精，讓環(huán)保執(zhí)法效能更高

　　據(jù)發(fā)布，我省共明確176項(xiàng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法事項(xiàng)。執(zhí)法內(nèi)容之廣、任務(wù)之繁，使實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)執(zhí)法殊為不易。

　　為確保執(zhí)法人員精業(yè)，我省長(zhǎng)期堅(jiān)持“練兵”與“實(shí)戰(zhàn)”結(jié)合。省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)王盛才介紹，全省連續(xù)7年組織執(zhí)法大練兵活動(dòng)，結(jié)合強(qiáng)化培訓(xùn)、稽查考核、案卷評(píng)查等，全面提升各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員專業(yè)能力。

　　為確保執(zhí)法裁量精準(zhǔn)，2022年，我省修訂了《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定（2021版）（審議稿）》。

　　據(jù)了解，在查處生態(tài)環(huán)境違法行為時(shí)，執(zhí)法人員有依據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，酌情決定對(duì)違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。為最大程度避免處罰的隨意性和不規(guī)范性，我省根據(jù)生態(tài)環(huán)境違法行為構(gòu)成要素和違法情節(jié)，科學(xué)設(shè)定裁量因子和運(yùn)算規(guī)則，具體規(guī)定了裁量模式、裁量因素、裁量步驟及幾類特殊情形等內(nèi)容。

　　“實(shí)現(xiàn)了環(huán)境行政處罰違法行為類型全覆蓋。”王盛才說(shuō)，目前，我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法做到裁量標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、裁量空間壓縮、計(jì)算精準(zhǔn)。

　　寬，讓環(huán)保執(zhí)法“無(wú)事不擾”

　　在湖南，已有1163家企業(yè)被動(dòng)態(tài)納入環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法正面清單。對(duì)于“清單”上的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員會(huì)減少、免除現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　“環(huán)境執(zhí)法不是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘踩剎車’，而要為綠色發(fā)展‘加油門’。”黃宇表示，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，我省不斷優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法方式。

　　除建立“正面清單”讓守法企業(yè)受益外，我省還著力強(qiáng)化科技支撐實(shí)現(xiàn)“不打擾”監(jiān)管。采用污染源自動(dòng)監(jiān)控、電量監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查等技術(shù)，生態(tài)環(huán)境部門可及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在環(huán)保方面的傾向性、苗頭性問(wèn)題，并給予預(yù)警督辦、主動(dòng)指導(dǎo)等。

　　“輕處罰機(jī)制”則令生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“包容性”更強(qiáng)。目前，我省對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害后果的，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的企業(yè)，依法免予行政處罰；對(duì)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果、配合查處違法行為有立功表現(xiàn)、受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為、主動(dòng)供述執(zhí)法人員尚未掌握的違法行為的企業(yè)，依法從輕或減輕處罰。

　　2022年7月，邵陽(yáng)市一家廢品回收店未依法填報(bào)排污登記表，鑒于初次違法并及時(shí)改正，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門不予行政處罰。（記者 彭雅惠）