近日，一場特殊的“村民代表大會”在江蘇省鹽城市亭湖區南洋鎮龍碾村召開，鎮紀委對該村部分大戶承包時間過長的問題進行了通報說明。這是該鎮紀委收到農村土地流轉監管系統預警、迅速開展調查后采取的有效舉措。經查，村干部雖沒有優親厚友行為，但存在對承包合同跟進不及時、把關不嚴格等問題。鎮紀委隨后對相關責任人進行談話提醒，并將調查情況以村民代表大會形式及時通報反饋。

　　據了解，亭湖區紀委監委以數字賦能智慧監督推動基層治理轉變，積極打造智慧監督平臺，探索數據建模賦能監督工作，梳理監督業務流程、收集監督關鍵數據、建立大數據監督系統，讓每一個環節都有跡可循，切實提升基層監督質效。

　　堅持問題導向 建立數據模型

　　“農村土地在流轉過程中容易發生‘人情發包’‘低價發包’‘收不抵支’等腐敗現象，部分村干部及親朋好友借機低價租入土地，開挖成大棚蝦塘后，高價發包出去，變相侵占集體資產。”亭湖區監委委員朱昊斌說。因此，區紀委監委在南洋鎮試點開發運用農村土地流轉閉環監管系統，聚力規范農村土地流轉行為，織密“小田變大田”監督網。

　　要想數據“富礦”，必須摸準“采礦”底數。土地復量過程中，南洋鎮在分別建立承包大戶和流轉農戶的“一戶一檔”檔案基礎上，通過農村土地流轉閉環監管系統將全鎮25個村居、278個承包大戶、6.51萬畝已流轉土地所涉及的地塊位置、承包大戶個人信息、合同信息等信息全部錄入，對每個流轉合同進行5個環節線上審核，區鎮村三級紀委全程實時監督，截至目前已匯聚數據資源25411條。

　　針對與土地流轉最密切的承包大戶信息、合同面積、資金兌付等問題，亭湖區紀委監委依托閉環監管系統，根據事先設定的閥值，通過對比人員信息、時間節點、流程順序等關鍵字段，對“大戶”“合同”“資金”建立綠色、黃色、紅色三個級別自動預警模型，實現對疑似違規問題的快速捕捉預警。發出預警后，通過派單處置的方式，要求各村居第一時間進行整改，鎮紀委根據預警及時跟進監督、跟蹤問責。自從系統運行以來，累計預警風險隱患462條。

　　堅持“四責協同” 精準發現問題線索

　　亭湖區紀委監委在系統自動預警、智能研判功能基礎上，探索建立問題處置一鍵下達、專項監督在線跟蹤機制，著力打造數據版“四責協同”，即督促落實黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”。同時，進一步發揮平臺數據綜合、分類歸集、系統研判功能，為每個村居生成一份土地流轉“體檢報告”，區紀委監委黨風政風監督室、第六監督檢查室、南洋鎮紀委可以隨時調用這些數據，找準監督的切入點。

　　今年以來，針對農村土地流轉專項整治工作在亭湖區“線上”“線下”同步進行，目前發現土地流轉金相關問題線索5個，立案1起3人，并對相關人員給予了黨紀政務處分。

　　堅持以案促改 堵住腐敗利益漏洞

　　“在監督檢查中，我們發現有個別村存在承包大戶拖欠承包金的情況，根據土地流轉監管系統提供的相關數據，由鎮紀委牽頭，督促各村成立清收專班，逐戶逐年核對賬目，清收所有承包大戶拖欠的承包金。”南洋鎮紀委書記虞瑾骙說。截止10月底，南洋鎮各村居累計追繳承包大戶歷年拖欠的承包金256萬元。

　　在亭湖區紀委監委的推動下，亭湖區農業農村局、各鎮農經中心、各村居建立三級巡查機制，全覆蓋針對轄區內流轉期內農村土地的使用開展動態巡查監管，重點對流轉租金支付情況等方面開展監督，確保不漏一戶、不漏一處。同時，進一步升級監管系統功能，推動每年土地流轉金發放均須通過監管系統操作，自動導出防偽的土地流轉金兌現清冊，交銀行批量代發，有效避免因承包大戶拖欠流轉金而導致的賬目不清、侵占挪用等問題，造成村集體資金損失的情況。

　　“對三級巡查發現的問題督促承包大戶立即整改，對拒不整改的承包大戶，依法依規終止農村土地流轉合同，并報上級相關部門追究法律責任，區紀委監委將督促區農業農村局建立失信受讓主體名錄臺賬，進行懲戒管理。”亭湖區委常委、區紀委書記、區監委主任王愛軍說，將進一步優化完善系統，將農村土地流轉閉環監管系統在全區進行推廣，以嚴明的紀律保障“小田變大田”改革深入推進。（陳嚴進 耿焱）