《關(guān)于修改〈江蘇省保護(hù)和促進(jìn)香港澳門(mén)同胞投資條例〉的決定》將于10月1日起施行。8月24日，省人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀根據(jù)決定修改后的《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)香港澳門(mén)投資條例》。修改這部全國(guó)唯一涉港澳投資地方性法規(guī)，重在吸引投資、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)投資者合法權(quán)益，為鞏固我省最大外資來(lái)源地提供法治新保障。

　　港澳投資在江蘇吸引外資中有重要作用

　　2014年，我省在全國(guó)率先出臺(tái)《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)香港澳門(mén)同胞投資條例》，該條例迄今仍是我國(guó)唯一一部涉港澳投資的地方性法規(guī)。

　　制定這部法規(guī)，基于港澳投資在江蘇吸引外資中的重要作用。省稅務(wù)局一級(jí)巡視員姜躍生介紹，外資企業(yè)稅收占我省全部稅收收入的18%，其中，港、澳投資企業(yè)的注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額均占全部外資的近四成，是外資企業(yè)中第一大投資來(lái)源地。

　　其中，香港是我省第一大外資來(lái)源地。省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)孫津表示，港資為穩(wěn)定我省外資規(guī)模、保持全國(guó)領(lǐng)先起到了“壓艙石”作用。今年1—7月，香港在我省新設(shè)外資企業(yè)678家，實(shí)際使用外資157.1億美元，同比增長(zhǎng)19.2%。截至今年7月，香港在我省累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)超3.3萬(wàn)家，實(shí)際使用外資2391億美元。

　　“條例的頒布施行促進(jìn)了港澳投資在我省的發(fā)展，推動(dòng)了蘇港澳合作，提升了我省對(duì)外開(kāi)放水平。”省人大常委會(huì)外事委副主任史小慶表示，“十三五”以來(lái)，港澳投資在我省持續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，投資的重大項(xiàng)目在增加，投資的規(guī)模在擴(kuò)大，對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、增加社會(huì)就業(yè)等發(fā)揮了積極的作用。圍繞推進(jìn)實(shí)施“十四五”規(guī)劃，有必要與時(shí)俱進(jìn)對(duì)條例作修改，“修改緊扣一條主線，注重在吸引投資上下功夫；突出一個(gè)重點(diǎn)，注重在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫；圍繞一個(gè)中心，注重在保護(hù)投資者合法權(quán)益上下功夫。”

　　以法治促進(jìn)港澳投資高質(zhì)量發(fā)展

　　本次修改涉及內(nèi)容多，亮點(diǎn)和創(chuàng)新也較多，重在促進(jìn)港澳投資高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)港澳投資的支持和保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化政府服務(wù)。

　　新修改的條例，鼓勵(lì)港澳投資者參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)施、參與江蘇“一中心一基地一樞紐”建設(shè)。“修改注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和投資促進(jìn)并重。”史小慶表示，條例鼓勵(lì)港澳投資者在我省參與先進(jìn)制造業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，參與本省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展示范載體、試點(diǎn)典型和領(lǐng)軍工程建設(shè)，鼓勵(lì)港澳投資企業(yè)承擔(dān)或參與省級(jí)和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持符合條件的港澳投資制造業(yè)項(xiàng)目納入重大項(xiàng)目清單。港澳投資企業(yè)可以申請(qǐng)獲得制造業(yè)單項(xiàng)冠軍和專精特新“小巨人”企業(yè)（產(chǎn)品）認(rèn)定，并同等享受各項(xiàng)支持待遇。條例也支持港澳投資企業(yè)綠色低碳發(fā)展，開(kāi)展智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　修改后的條例體現(xiàn)支持港澳企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展的導(dǎo)向。“我們將進(jìn)一步制定完善相關(guān)配套政策和實(shí)施意見(jiàn)，積極引導(dǎo)港澳企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)。”省港澳辦副主任張松平表示，將推動(dòng)港澳企業(yè)加快自主創(chuàng)新、創(chuàng)立自主品牌、申報(bào)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，支持和幫助港澳企業(yè)爭(zhēng)取一批國(guó)家和省有關(guān)政策專項(xiàng)，推動(dòng)港澳企業(yè)加快設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)港澳企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

　　結(jié)合我省“十四五”規(guī)劃，本次修改突出蘇港澳優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，深入實(shí)施內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA），鼓勵(lì)各方在金融領(lǐng)域投資合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為港澳投資企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)，鼓勵(lì)在會(huì)展領(lǐng)域投資合作，鼓勵(lì)港澳投資者參與健康江蘇建設(shè)，以及支持港澳投資者在多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展旅游產(chǎn)品等方面投資合作。

　　以法治創(chuàng)優(yōu)環(huán)境穩(wěn)投資預(yù)期

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。圍繞平臺(tái)搭建、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠、法律服務(wù)等，條例列入一系列務(wù)實(shí)新條款。

　　“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)搭建供需對(duì)接平臺(tái)，為港澳投資企業(yè)提供產(chǎn)品配套服務(wù)。鼓勵(lì)港澳投資龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈培育產(chǎn)品配套企業(yè)，帶動(dòng)更多港澳投資企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈。”史小慶進(jìn)一步介紹，港澳投資企業(yè)急需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高級(jí)技能人才等專業(yè)人才來(lái)本省工作，可根據(jù)實(shí)際工作需要和申請(qǐng)人情況，放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制。港澳青年人才在本省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)享受國(guó)家和省規(guī)定的各項(xiàng)人才政策，以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持、融資支持、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用等有關(guān)政策和服務(wù)。

　　我省落實(shí)稅收優(yōu)惠政策一直力度較大。姜躍生介紹，2018年以來(lái)，港澳資企業(yè)減免企業(yè)所得稅額逐年增長(zhǎng)，共計(jì)減免企稅超200億元；落實(shí)與港澳稅收安排優(yōu)惠近百億元，約占全省協(xié)定優(yōu)惠總額的一半以上，有效降低運(yùn)營(yíng)成本，緩解資金壓力，提振投資者信心。

　　條例增加了按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的有關(guān)內(nèi)容，以及符合與香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)稅收安排規(guī)定的稅收協(xié)定優(yōu)惠條款。姜躍生表示，江蘇稅務(wù)將通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)定位各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策“應(yīng)享未享”的港澳投資企業(yè)，幫助投資者及被投資企業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享；同時(shí)根據(jù)國(guó)際慣例和稅收安排規(guī)定，積極與具備條件的港澳投資企業(yè)開(kāi)展預(yù)約定價(jià)安排或合作備忘談簽，促進(jìn)稅企雙方互信合作，為相關(guān)投資者和投資企業(yè)提供穩(wěn)定政策預(yù)期。正如省港澳辦副主任張松平所說(shuō)，“江蘇與港澳各領(lǐng)域交流合作良好態(tài)勢(shì)，得益于我省良好的營(yíng)商環(huán)境。”

　　為創(chuàng)更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，修改后的條例規(guī)定，港澳投資者和港澳投資企業(yè)、個(gè)體工商戶可就港澳投資相關(guān)事項(xiàng)向當(dāng)?shù)馗郯耐顿Y權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)提出投訴，也可按國(guó)家和我省規(guī)定的投訴工作機(jī)制申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決，以切實(shí)保障港澳投資合法權(quán)益。為建立落實(shí)保障體系，經(jīng)國(guó)務(wù)院港澳辦批準(zhǔn)，南京仲裁委掛牌成立專事涉港澳商事糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)——南京港澳仲裁院，選聘香港27名、澳門(mén)4名法律界專家擔(dān)任仲裁委員，專門(mén)發(fā)布中、英、葡文版《南京港澳仲裁院仲裁規(guī)則》。

　　省法院系統(tǒng)還建立司法協(xié)助工作情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期未結(jié)案件進(jìn)行重點(diǎn)催辦，有效提升辦理效率。截至去年底，妥善處理涉港澳案件1561件、涉港澳互助案件93件。“我們將繼續(xù)邀請(qǐng)法律專家就條例進(jìn)行集中宣講，進(jìn)一步提升全省港澳系統(tǒng)工作人員運(yùn)用條例服務(wù)港澳同胞投資者的能力，積極推動(dòng)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)帶頭貫徹落實(shí)條例。”張松平說(shuō)。