日前，市就業(yè)工作領導小組發(fā)布《天津市貫徹落實〈“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃〉實施方案》（以下簡稱《方案》），將深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制，持續(xù)完善政策體系、強化培訓服務、注重權益保障，千方百計擴大就業(yè)容量，努力提升就業(yè)質(zhì)量，著力緩解結構性就業(yè)矛盾，切實防范和有效化解規(guī)模性失業(yè)風險。

　　《方案》明確主要目標：到2025年，要實現(xiàn)就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)175萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定；就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升；結構性就業(yè)矛盾有效緩解；創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)動能持續(xù)釋放；風險應對能力顯著增強。

　　堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，不斷擴大就業(yè)容量

　　《方案》提出，要堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，不斷擴大就業(yè)容量。具體舉措包括：

　　一是強化就業(yè)優(yōu)先導向的宏觀調(diào)控，制定實施宏觀政策時充分考慮對就業(yè)的影響。發(fā)揮投資關鍵性作用，謀劃建設一批利長遠、增后勁的重大項目，保持投資合理增長，有效拉動就業(yè)。加快培育建設國際消費中心城市，培育地標性商圈，增強消費對就業(yè)的促進作用。

　　二是促進制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)。落實制造業(yè)立市戰(zhàn)略部署，重點培育信創(chuàng)、高端裝備、集成電路等10條以上重點產(chǎn)業(yè)鏈，打造更多就業(yè)增長點。

　　三是擴大服務業(yè)就業(yè)。全力推動實施《天津市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》，實施天津市促進現(xiàn)代服務業(yè)數(shù)字化三年行動，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，支持服務外包產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持舉辦夜市、集市、購物節(jié)、美食節(jié)等多種形式的消費促進活動，推動新建品牌連鎖便利店，提供就業(yè)崗位。穩(wěn)定開發(fā)社區(qū)超市、便利店、社區(qū)服務和社會工作服務崗位。

　　四是拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設，打造小站稻、奶牛、水產(chǎn)品、蔬果等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價值鏈，吸納帶動更多就業(yè)。實施家庭農(nóng)場培育百千萬工程，開展家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓及高素質(zhì)農(nóng)民培訓。

　　五是支持中小微企業(yè)和個體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)。持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負擔，落實援企惠企政策，促進民營企業(yè)吸納就業(yè)。

　　培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能

　　《方案》提出促進數(shù)字經(jīng)濟領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持中新天津生態(tài)城建設北方大數(shù)據(jù)交易中心；實施天津市制造業(yè)數(shù)字化轉型三年行動，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動渤海商品交易所、天津糧油商品交易所擴大交易規(guī)模，創(chuàng)新交易模式，吸引更多勞動者就業(yè)；支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，加大新就業(yè)形態(tài)勞動者自主創(chuàng)業(yè)支持力度，支持網(wǎng)絡零售、移動出行、快遞物流等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵居家就業(yè)、遠程辦公、兼職就業(yè)，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會；提高區(qū)域就業(yè)承載力，“津城”提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)能級，打造都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，推動高端服務業(yè)集聚發(fā)展；“濱城”以各開發(fā)區(qū)為核心載體，集中布局一批先進制造業(yè)集群，加快航運服務、融資租賃、跨境電子商務、臨空物流等現(xiàn)代服務業(yè)集聚。

　　強化創(chuàng)業(yè)帶動作用，放大就業(yè)倍增效應

　　《方案》明確，我市將繼續(xù)強化創(chuàng)業(yè)帶動作用，放大就業(yè)倍增效應。持續(xù)推進我市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃和“一制三化”審批制度改革3.0版；落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度；提升企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化、便利化水平；建立便利、高效、有序的市場主體退出制度；實行以公平為原則的產(chǎn)權保護制度。

　　在加強創(chuàng)業(yè)政策支持方面，落實小微企業(yè)稅費優(yōu)惠、重點群體創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠等各項支持政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)成本；落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，提高貸款便利度；搭建投融資對接服務平臺，拓寬企業(yè)直接融資渠道；支持符合條件的企業(yè)上市、在新三板掛牌、在區(qū)域性股權市場掛牌融資，在多層次資本市場發(fā)行債券融資。同時，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源開放共享，實施《天津市大型科研儀器設施開放共享管理辦法》，建設完善大型科研儀器開放共享平臺，推動大型科學儀器設施開放共享。鼓勵引導各類群體投身創(chuàng)業(yè)，探索開辟退役軍人專區(qū)和退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地；推進天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津濱海高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、東麗區(qū)雙創(chuàng)示范基地加快建設。

　　完善重點群體就業(yè)支持體系，增強就業(yè)保障能力

　　《方案》著重指出將聚焦高校畢業(yè)生等重點群體，堅持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結合，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)造更多有利于發(fā)揮高校畢業(yè)生專長和智力優(yōu)勢的知識技術型就業(yè)崗位，落實天津市鼓勵引導人才向基層一線流動的若干措施，引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，擴大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、農(nóng)業(yè)技術等領域就業(yè)空間，為有意愿、有能力的高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金、場地和技術等多層次支持；將留學回國畢業(yè)生及時納入公共就業(yè)人才服務范圍，鼓勵高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓，多渠道發(fā)布就業(yè)見習崗位需求，常態(tài)化舉辦“百日千萬網(wǎng)絡招聘”“津英就業(yè)”等系列專場招聘活動，對困難高校畢業(yè)生實施重點就業(yè)幫扶。

　　《方案》高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)，提出要為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會，增強城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力，強化城鎮(zhèn)青年就業(yè)幫扶；加強退役軍人就業(yè)保障，完善退役軍人安置制度，支持退役軍人自主就業(yè)；推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。

　　繼續(xù)提升勞動者技能素質(zhì)，緩解結構性就業(yè)矛盾

　　《方案》明確，“十四五”期間，我市將繼續(xù)提升勞動者技能素質(zhì)，緩解結構性就業(yè)矛盾。大規(guī)模多層次開展職業(yè)技能培訓，以“海河工匠”建設為抓手，深入實施職業(yè)技能提升行動，健全終身職業(yè)技能培訓制度，力爭開展各類補貼性職業(yè)技能培訓70萬人次左右；實現(xiàn)培訓供給多元化，發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用，在先進制造業(yè)、先進服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等領域建設企業(yè)培訓中心、企業(yè)公共實訓基地，政府補貼培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校開放，職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構等培訓載體面向各類勞動者開放；定期發(fā)布《市場緊缺職業(yè)需求程度及培訓補貼標準目錄》，引導培訓資源加強急需緊缺技能人才培訓；采取政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓等多樣化的培訓方式，廣泛開展訂單式、套餐制培訓，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”。

　　在構建系統(tǒng)完備的技術技能人才培養(yǎng)體系方面，《方案》明確提出將推動職業(yè)技術教育提質(zhì)培優(yōu)，圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)調(diào)整技工院校專業(yè)設置，鼓勵社會力量舉辦技工院校；開展“1+X”證書制度試點工作；推動學習成果認定與學分轉換。成立產(chǎn)教融合研究院，指導職業(yè)院校緊密對接智能科技、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老、托育、家政、健康等現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化專業(yè)布局，加強專業(yè)建設。加快構建服務產(chǎn)業(yè)學科集群，聚焦我市重點產(chǎn)業(yè)鏈，建設40個左右“學科+產(chǎn)業(yè)”的服務產(chǎn)業(yè)特色學科群。

　　優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提升勞動者收入和權益保障水平

　　我市將持續(xù)改善勞動者就業(yè)條件，合理增加勞動報酬；實施天津市工傷預防五年行動計劃，健全預防、補償、康復三位一體的工傷保險制度體系，推動簡單重復的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化，加快重大安全風險領域“機器換人”；促進平等就業(yè)，加大對基層一線人員獎勵激勵力度，增加基層單位、一線崗位、技能人才評先評優(yōu)比例；努力消除就業(yè)歧視，依法保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞動報酬、職業(yè)健康與安全等方面的權益；扎實做好勞動權益保障。

　　據(jù)介紹，為了妥善應對潛在影響，防范化解規(guī)模性失業(yè)風險，我市將完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查體系，加快構建系統(tǒng)完備、立體化的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，對重點行業(yè)、重點企業(yè)實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測；完善失業(yè)保障體系，深入推進失業(yè)保險待遇“暢通領、安全辦”工作，及時足額發(fā)放失業(yè)保險待遇；實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，對不裁員或少裁員企業(yè)給予失業(yè)保險費返還；鼓勵企業(yè)在職職工提高技能，落實參保職工技能提升補貼政策。

　　《方案》特別就積極應對人工智能等智能化技術應用對就業(yè)的影響，提出了相應舉措：推動建立人工智能等智能化技術應用對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應對機制，為勞動力實現(xiàn)轉崗就業(yè)提供支持；開展人工智能應用適應性、儲備性培訓，培養(yǎng)更多適應人工智能發(fā)展的高素質(zhì)人才，推動產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)崗位和勞動者技能協(xié)同升級。（記者 廖晨霞 制圖 單君）