中新天津生態(tài)城如今已是一座人與環(huán)境和諧共存，資源節(jié)約、環(huán)境友好的宜居新城。資料照片

　　為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推動全市生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，經(jīng)天津市委、市政府同意，《天津市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的實施方案》（簡稱《方案》）日前正式印發(fā)實施。《方案》緊密結(jié)合天津?qū)嶋H，突出天津特色，從頂層設(shè)計上明確了我市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作的時間表和路線圖，包括六個機(jī)制和27項重點任務(wù)。

　　近年來，天津堅持厚植綠色、擦亮底色，持續(xù)加大生態(tài)投入，加強(qiáng)環(huán)境整治，推進(jìn)871重大生態(tài)工程，加快生態(tài)格局重構(gòu)重塑，著力建設(shè)人與自然和諧相處、共生共榮的現(xiàn)代化美麗天津。如何進(jìn)一步將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，將生態(tài)價值體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價值？

　　“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，是踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念的關(guān)鍵路徑。《方案》的出臺，對深入推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，探索形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的天津路徑具有重要意義。”市發(fā)展改革委規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“《方案》圍繞破解生態(tài)產(chǎn)品‘度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難’的問題，全面對標(biāo)對表國家相關(guān)部署要求，明確了我市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的‘四梁八柱’，并細(xì)化提出重點任務(wù)清單。”

　　明確六個機(jī)制 立足優(yōu)勢破解難題

　　圍繞破解生態(tài)產(chǎn)品“四難”問題，結(jié)合天津?qū)嶋H，聚焦生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，《方案》提出了“六個機(jī)制”。

　　一是建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制，這是價值實現(xiàn)的重要前提，包括開展自然資源確權(quán)登記和生態(tài)產(chǎn)品信息普查。《方案》明確，2022年年底前基本完成重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記，適時啟動非重點區(qū)域自然資源確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋。對土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水資源等重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查、監(jiān)測評價。建立全市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，定期開展生態(tài)狀況評估。建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。

　　二是建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制，這是價值實現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，包括建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系、制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用等。《方案》提出，2023年年底前，基本建成全市生態(tài)產(chǎn)品價值核算制度體系；2025年年底前，完成全市基準(zhǔn)年行政區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值核算。《方案》明確，2022年年底前，在薊州區(qū)、寧河區(qū)、津南區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點，逐步完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算辦法，制定全市統(tǒng)一的核算規(guī)范，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值核算標(biāo)準(zhǔn)化。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算“進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)決策、進(jìn)項目”，探索在編制規(guī)劃和實施項目建設(shè)時，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品實物量和價值核算結(jié)果采取必要的補(bǔ)償措施，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。

　　三是健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制，這是發(fā)揮市場配置資源作用的實現(xiàn)路徑，包括推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接、拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值、推動生態(tài)資源權(quán)益交易等。《方案》提出，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游，著力推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。扎實推進(jìn)小站稻振興，推廣綠色生態(tài)的稻漁綜合立體種養(yǎng)模式，完善天津市大神堂海域國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)管理，探索構(gòu)建集漁業(yè)資源增殖和生態(tài)保護(hù)于一體的海洋牧場發(fā)展模式。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品品牌培育和保護(hù)，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值增值。2025年年底前，累計培育10個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到220個，“津農(nóng)精品”品牌數(shù)量達(dá)到200個。推動生態(tài)資源權(quán)益交易，積極開展碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)交易。

　　四是健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，這是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的實現(xiàn)路徑，包括完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等。《方案》提出，在縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面，研究制定天津市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，合理優(yōu)化水流、濕地、森林、海洋、耕地等重點領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍，探索逐步將綠色生態(tài)屏障、水稻田、種質(zhì)資源、特色蔬菜基地、濱海濕地等具有天津特色的生態(tài)資源納入生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。在橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面，加強(qiáng)京津冀三地水污染治理聯(lián)防聯(lián)控，依據(jù)出入境斷面水量和水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果等，開展跨地區(qū)、跨流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，建立健全引灤入津上下游、永定河流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　五是健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機(jī)制，這是價值實現(xiàn)的重要支撐，包括建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機(jī)制、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制、加大綠色金融支持力度等。《方案》提出，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，適時實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”，探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系，將破壞生態(tài)環(huán)境違法行為納入失信記錄。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道，推動綠色金融多元化創(chuàng)新發(fā)展，推動申請設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，探索建立綠色項目庫。

　　六是建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制，這是價值實現(xiàn)的組織保障，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)試點示范、加強(qiáng)政策支持、完善基礎(chǔ)支撐、強(qiáng)化智力支撐等。《方案》提出，支持薊州區(qū)、寧河區(qū)等區(qū)及871重大生態(tài)工程建設(shè)涉及區(qū)域開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點。探索建立政府主導(dǎo)、多元化參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金投入機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障，加大交通配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。鼓勵高校、科研院所及科技型企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)創(chuàng)新研究。

　　27項重點任務(wù)推動生態(tài)價值實現(xiàn)

　　為推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)政策舉措和項目落地落實，《方案》提出了配套政策措施、重大平臺及重點項目，形成了27項重點任務(wù)清單和責(zé)任分工。在建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制方面，提出了開展海洋資源所有權(quán)委托代理機(jī)制試點等5項重點任務(wù)；在建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制方面，提出了選取西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)、北部山區(qū)、七里海濕地、中新天津生態(tài)城等行政區(qū)域和特定地域單元開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算試點等3項重點任務(wù)；在健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制方面，提出了在薊州區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)等區(qū)建設(shè)特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易中心等9項任務(wù)；在健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面，提出了研究出臺天津市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法等5項重點任務(wù)；在健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機(jī)制方面，提出了搭建碳金融綜合服務(wù)平臺等2項重點任務(wù)；在建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制方面，提出了在濱海新區(qū)、薊州區(qū)、寧河區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)等區(qū)打造一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制示范基地等3項重點任務(wù)。

　　市發(fā)展改革委規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和全新的改革任務(wù)，政策空白多、推進(jìn)難度大，既要系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，更要積極探索、支持創(chuàng)新。我市將以《方案》作為具體路線圖，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善配套政策支撐，推動具備條件區(qū)域先行開展試點示范，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的天津路徑，推動天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。（記者 陳璠）