原標題：聚焦“三個數據”，端牢“中國飯碗”

　　“糧食安全是‘國之大者’。悠悠萬事，吃飯為大。”6日， 習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會時，重點講了保障糧食安全問題。

　　習近平總書記對糧食安全的重視關切，讓代表委員暖在心間。在今年的中央一號文件和政府工作報告中，糧食安全也被多次提及。18億畝耕地紅線、10億畝高標準農田、1.3萬億斤以上糧食產量，共同構筑起了中國人飯碗的“安全底線”。我國糧食生產能力如何在較高水平上再上臺階，江蘇如何為全國糧食安全作出貢獻，兩會代表委員們聚焦三個數據建言獻策。

　　堅決守住18億畝耕地紅線

　　“習近平總書記指出，耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。”長期與土壤、耕地打交道，全國政協委員、省政協副主席周健民對嚴守耕地紅線的重要性感觸頗深，“目前我國人均耕地還不到世界平均水平的一半，對于我們這樣的人口大國，18億畝耕地不能再少了，這是紅線，也是底線，是關系中華民族生存發展的大事，除了不惜代價守住，我們別無選擇。”

　　萬物土中生。扎緊耕地保護的“籬笆”，才能牢牢守住國家糧食安全生命線。在調研走訪中，周健民發現，由于農業特別是小戶種糧的經濟效益比較低，有些地方為追逐高效益突出“政績”，會想方設法改變耕地性質；一些地方對耕地的保護力度和監督力度不夠，缺少嚴格科學的措施。“要采取‘長牙齒’的硬措施來守住紅線，實施中要把18億畝的指標分解到各地，分別把守，層層把守，隨時檢查，實時監督。”

　　“從基層實際情況來看，現有耕地絕大部分都被劃為基本農田，一般耕地少之又少，已有存量業已基本用滿用足。”全國人大代表、鎮江市丹徒區世業鎮副鎮長聶永平長期奔走在農村一線，對耕地保護需要常抓不懈他深有感觸。聶永平告訴記者，在很多地區還存在因經營不善閑置的土地和大棚，為此他今年帶來一份關于“做好耕地精準保護”的建議，建議各地政府部門進行排查，做好閑置設施農業土地的充分利用，為有需求的農民提供服務，把有限的耕地資源切切實實用于農業生產，服務人民“米袋子”“菜籃子”。

　　作為產糧大省，江蘇糧食連續5年實現增產，在保障國家糧食安全上發揮了重要作用。“只有嚴守耕地紅線，才能牢牢將飯碗端在自己手中。”全國政協委員、省自然資源廳廳長劉聰表示，下一步，江蘇將按照國家統一部署和國家下達我省的耕地保護目標任務，足額帶位置逐級分解下達市、縣、鄉鎮耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，并落地上圖、做到“數、圖、線”一致。嚴格落實耕地保護黨政同責，省、市、縣級逐級簽訂新一輪耕地保護目標責任書，層層壓實各級黨委政府耕地保護主體責任。

　　努力建成10億畝高標準農田

　　“農田必須是良田，要建設國家糧食安全產業帶，加強農田水利建設，實施黑土地保護工程，分類改造鹽堿地，努力建成10億畝高標準農田。”全國人大代表、鹽城市農業科學院副院長、黨委委員秦光蔚表示，這是總書記對于農田、農業的殷殷重托。

　　“2020年，國家目標是每年新建8000萬畝高標準農田，從近兩年數量上的增加，我們感受到國家‘藏糧于地’的決心。”秦光蔚說，旱澇保收、高產穩產的農田，是耕地中的精華，前期高標準農田建設主要圍繞基礎設施建設，主要在縣鎮兩級。機構改革后，縣級農田建設管理人少事多，管理難以到位。

　　“高標準農田土地產出率應該多少？有哪些指標？”秦光蔚說，已建成的部分高標準農田亟須提質改造，隨著高標準農田建設數量越來越多，傳統的人工監管方式已經很難適應當前管理需要。

　　秦光蔚建議，接下來我們應組織修訂高標準農田建設標準，研究制定分區域、分類型的高標準農田建設標準及定額，增加適應綠色農田建設以及農業規模化生產需要的建設內容，對高標準農田進行網格化管理，切實加強建后管護利用，將高標準農田投入落到實處。

　　全國政協委員、連云港市農科院院長徐大勇在調研中發現——越來越多的農民因為土地轉讓成本過高，化肥、農藥等農資價格上漲幅度過大等因素，降低了種糧積極性。如何確保良田全部種糧？徐大勇建議，相關部門出臺配套政策，降低農民種糧成本，同時加快新型農業經營主體培育，提高新型農業經營主體經營能力和抗風險能力；在產糧大縣全面推進糧食作物保險和種植收入保險，為農民種糧減少后顧之憂。

　　保證糧食年產量保持在1.3萬億斤以上

　　“1.3萬億斤以上的糧食產量是國家糧食安全的底線，這是黨中央、國務院在堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆，在審時度勢的基礎上所作出的重要戰略部署。”全國政協委員，民革南京市委主委、南京財經大學校長程永波說，第七次全國人口普查結果顯示，我國現有人口14.12億人，按照國際糧食安全警戒線人均800斤糧食計算，需要1.13萬億斤糧食才能維持最低安全水平。

　　“隨著城鄉居民生活質量的提升和食物結構改善，雖然糧食消費比重下降，但是用于生產肉蛋奶等動物性食物的飼料糧比重上升，糧食需求總量呈現出持續增長態勢。另外，在確保主糧和肉蛋奶供給的同時，還要保障蔬菜、水果、水產品等食物的有效供給。”程永波說，總書記提到的“大食物觀”，就是關心千家萬戶的餐桌，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。

　　“我國水稻等主糧產量高于世界平均水平30%，從產量到質量都可以說是國際領先，我們糧食安全的主要壓力是在飼料糧上。要解決飼料糧安全，一定要樹立大農業觀、大食物觀。”徐大勇表示，目前我國大豆產量遠遠不及市場需求量，今年中央一號文件以更大的篇幅明確提出，大力實施大豆產能提升工程，并提出多個具體措施與路徑。徐大勇說，今年連云港將科學合理地間作套種大豆、玉米，種植面積預計達到5萬畝，“要把飯碗牢牢端在自己手上，就必須重視大豆等飼料糧的生產。”

　　“我國的糧食產量已經連續7年超1.3萬億斤，去年糧食產量1.37萬億斤，創歷史新高，但糧食安全這根弦要時刻繃緊。”程永波說，要確保糧食產量長期保持在1.3萬億斤以上，“地方政府應當著眼大局，牢固樹立新時代國家糧食安全觀，加強對糧食全產業鏈的資源傾斜和政策支持，確保中國人的飯碗主要裝中國糧。”

　　□ 本報記者 顧敏 王夢然 楊頻萍