2020年2月，我省生態(tài)環(huán)境部門將共享經(jīng)濟(jì)理念融入環(huán)保治污，引導(dǎo)市場(chǎng)主體建設(shè)共享型環(huán)保設(shè)施——“綠島”項(xiàng)目，以降低中小微市場(chǎng)主體治污成本。江蘇由此成為全國(guó)首個(gè)在全省范圍內(nèi)探索“集約建設(shè)、共享治污”模式的省份。

　　兩年來，從一個(gè)創(chuàng)新理念到187個(gè)“綠島”逐漸“浮出水面”，我省“綠島”探索帶來什么變化？有何突破？還有什么難點(diǎn)？如何讓“綠島”成群島，更好服務(wù)“美麗江蘇”建設(shè)？

　　既服務(wù)發(fā)展，亦加強(qiáng)監(jiān)管

　　“綠島”是指由政府投資或政府組織多元投資，配套建有可供多個(gè)市場(chǎng)主體共享的環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的集中點(diǎn)（片區(qū)）。

　　在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)高橋鎮(zhèn)，有民營(yíng)制鞋及皮毛企業(yè)118家、個(gè)體工商制鞋戶435家，其中規(guī)模企業(yè)僅21家。制鞋及皮毛產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，動(dòng)物絨皮、毛里、廢包裝塑料、廢生產(chǎn)抹布等皮革廢物也隨之增加。鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)人韓俊說，這些中小微市場(chǎng)主體產(chǎn)生的少量皮革廢物，如果及時(shí)運(yùn)送、規(guī)范處置，費(fèi)用達(dá)到1500-2000元/噸，企業(yè)難以承擔(dān)，因此他們規(guī)范收集處置的意愿不強(qiáng)。高橋鎮(zhèn)建起皮革廢物收集處置中心，統(tǒng)一收集、統(tǒng)一打包清運(yùn)、統(tǒng)一處置皮革廢物。這個(gè)“綠島”受到企業(yè)老板們歡迎。鎮(zhèn)江旺達(dá)鞋業(yè)有限公司企業(yè)老板陶桂傳說：“給這個(gè)中心處置廢物，只要900元一噸，能省不少錢。”

　　汽修企業(yè)不規(guī)范噴漆，帶來廢氣污染，是個(gè)環(huán)保老問題。在位于常熟市汽車市場(chǎng)的“綠島”——文邦鈑噴中心，地面整潔，空氣中幾乎聞不到油漆味。原來，送來維修的汽車部件正在密閉車間里噴漆。中心負(fù)責(zé)人吳文開對(duì)記者說：“噴漆產(chǎn)生的廢氣通過環(huán)保設(shè)施全部收集起來，處理達(dá)標(biāo)后排放。廢氣排放口有在線監(jiān)控，直接傳到環(huán)保部門。”周邊20公里內(nèi)的20多家4S店、汽修廠，先后將噴漆業(yè)務(wù)放到文邦鈑噴中心。專業(yè)化治污，有力促進(jìn)了企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，也讓中小微市場(chǎng)主體騰出更多精力謀發(fā)展。

　　省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)戴明忠介紹，中小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶生存壓力大，創(chuàng)設(shè)“綠島”的初衷，既是通過“集約建設(shè)”為這些市場(chǎng)主體降低治污成本，也是希望借助“共享治污”將游離于監(jiān)管之外的市場(chǎng)主體管起來。

　　“綠島”助力監(jiān)管，在危廢處置方面尤為明顯。在無錫青龍山工業(yè)園，小微企業(yè)將各自產(chǎn)生的危廢打包，放入防爆柜暫存，需要處置時(shí)在小程序上發(fā)起申請(qǐng)，由“綠島”上門接收。無錫市生態(tài)環(huán)境局固體廢物與化學(xué)品處處長(zhǎng)羅小春介紹，無錫有近8400家產(chǎn)廢單位，其中年產(chǎn)廢量10噸以下的小微企業(yè)多達(dá)6800余家，它們的產(chǎn)廢量?jī)H占全市產(chǎn)廢總量的1%。量不大、分得散，危廢處置存在渠道不暢、貯存不規(guī)范等問題。兩年來，無錫市生態(tài)環(huán)境局依托無錫市工業(yè)廢物安全處置公司、錦繡江南環(huán)境發(fā)展有限公司等大型危廢處置企業(yè)，試點(diǎn)打造5個(gè)小微企業(yè)危廢收集處置“綠島”。目前，這些“綠島”已經(jīng)服務(wù)5300余家小量產(chǎn)廢企業(yè)，其中2700家為新近納入監(jiān)管范圍。

　　“生態(tài)環(huán)境治理在‘十三五’期間取得很大進(jìn)展，大企業(yè)排污減排基本都到位。但是，隨著社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)‘藍(lán)天碧水獲得感’的要求越來越高，所以監(jiān)管部門將眼光放在之前顧及不多的中小微企業(yè)。”南京大學(xué)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總裁助理蘆昱認(rèn)為，“如果成批成群的中小微企業(yè)，將污染物通過‘綠島’集中處理、達(dá)標(biāo)排放，那么生態(tài)環(huán)境管理部門通過監(jiān)管‘綠島’，即可達(dá)到監(jiān)管這些企業(yè)的目的，在監(jiān)管力量有限的情況下能極大提高監(jiān)管的可行性。”

　　創(chuàng)新政策，消除發(fā)展障礙

　　服務(wù)、監(jiān)管，都是為了呵護(hù)綠水青山。興化市宏韋生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司畜禽糞便集中處置項(xiàng)目，服務(wù)周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約80家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；無錫惠山生命園污水處理系統(tǒng)新建工程項(xiàng)目，為園區(qū)內(nèi)75家生產(chǎn)企業(yè)處置廢水；徐州市循環(huán)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，綠源鑫邦活性炭集中吸脫附中心再生項(xiàng)目每年能夠處置廢活性炭2萬(wàn)噸，生產(chǎn)再生活性炭1.4萬(wàn)噸……

　　我省“綠島”項(xiàng)目分工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)三大類。2020年全省推進(jìn)首批106個(gè)“綠島”項(xiàng)目，總投資約為83億元，惠及3萬(wàn)多家中小企業(yè)。2021年，綜合考慮項(xiàng)目成熟度、方案可行性、預(yù)算合理性、績(jī)效顯著性、保障措施可靠性等因素，省生態(tài)環(huán)境廳從各市申報(bào)的117個(gè)項(xiàng)目中選出81個(gè)達(dá)到“綠島”建設(shè)要求的項(xiàng)目，總投資額約130億元。

　　2021年通過審核的“綠島”項(xiàng)目數(shù)，為何略低于前一年？“各地積極性高，但審核標(biāo)準(zhǔn)也很高，是不打折扣的。‘綠島’要求服務(wù)多個(gè)中小微企業(yè)，可是部分申報(bào)項(xiàng)目只服務(wù)單一市場(chǎng)主體，自然無法通過審核。此外，還有一些項(xiàng)目屬于園區(qū)本來就該有的基礎(chǔ)配套，也不能納入‘綠島’之列。”戴明忠答復(fù)，“我們把‘綠島’項(xiàng)目作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的重點(diǎn)支持方向，只有符合要求的才能納入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，獲得相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼。”

　　省生態(tài)環(huán)境廳組織編制工業(yè)污水集中處理、危險(xiǎn)廢物集中收集貯存、集中噴涂、畜禽糞污綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水凈化等5類“綠島”項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指南，覆蓋已建、在建的絕大部分項(xiàng)目。這些指南已提供給各地參考，并在實(shí)踐中逐步完善，為綠島項(xiàng)目建設(shè)提供重要技術(shù)支撐。

　　對(duì)于“綠島”這一新生事物，我省在法律框架內(nèi)進(jìn)行了政策創(chuàng)新，如建立“綠島排污許可證+合同”的管理模式，確認(rèn)職責(zé)邊界和治污義務(wù)，為推動(dòng)“綠島”發(fā)展減少障礙。去年3月出臺(tái)的《江蘇省“綠島”項(xiàng)目管理辦法（試行）》明確：“綠島”項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定申請(qǐng)排污許可證，其許可證除了載明“綠島”項(xiàng)目污染物排放因子、排放濃度、排放量等情況，還應(yīng)載明各“入島”市場(chǎng)主體排入“綠島”項(xiàng)目的排放因子、進(jìn)廠（場(chǎng)）濃度和排放量等信息。市場(chǎng)主體在“入島”前，也應(yīng)變更排污許可證。“綠島”項(xiàng)目與“入島”主體，以合同約定排污情況及相關(guān)責(zé)任，雙方的排污許可證、合同均作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。

　　除了厘清責(zé)任、破除障礙，我省還從政策上為各地建“綠島”保駕護(hù)航。例如，將建成并符合條件的“綠島”項(xiàng)目，納入環(huán)保信任保護(hù)和重污染天氣應(yīng)急管控豁免名單；“綠島”項(xiàng)目運(yùn)行削減的主要污染物排放指標(biāo)，經(jīng)核定后可申請(qǐng)用于本地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　“綠島”建設(shè)，是我省在全國(guó)的一項(xiàng)重大環(huán)保創(chuàng)新，建設(shè)成效明顯：目前已建成小微企業(yè)危廢收貯中心、電鍍廢水集中處理中心、汽修噴涂中心等85個(gè)工業(yè)“綠島”項(xiàng)目，禽畜糞便、養(yǎng)殖尾水處理中心等21個(gè)農(nóng)業(yè)“綠島”項(xiàng)目，餐飲油煙公共煙道設(shè)施等20個(gè)服務(wù)業(yè)“綠島”項(xiàng)目。記者了解到，生態(tài)環(huán)境部在《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》、2020年9月出臺(tái)的《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的意見》等政策中，均采納了我省“綠島”的理念和做法。

　　解難題，好模式用實(shí)走穩(wěn)

　　“綠島”如何運(yùn)行？遵照這12個(gè)字的原則——市場(chǎng)主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、受益付費(fèi)。也就是說，建設(shè)方可委托第三方或依托設(shè)施所在園區(qū)、規(guī)模企業(yè)進(jìn)行專業(yè)的運(yùn)行管理，所需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市場(chǎng)主體按市場(chǎng)規(guī)則分?jǐn)偅胤秸山o予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　“綠島”項(xiàng)目投資較大，雖然能使用“環(huán)保貸”，但一些感興趣的市場(chǎng)主體還是望而卻步，或觀望糾結(jié)。去年底，我省生態(tài)環(huán)境、財(cái)政部門出臺(tái)“綠島”項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)“綠島”項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)“綠島”項(xiàng)目，原則上按照不超過核定環(huán)保設(shè)施投資總額的20%、40%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。部分“綠島”項(xiàng)目建設(shè)主體告訴記者，首批“綠島”的獎(jiǎng)補(bǔ)還未發(fā)放到位，希望能夠加快發(fā)放。

　　既然是市場(chǎng)主導(dǎo)，能否盈利就成為“島主”考慮的關(guān)鍵問題。文邦鈑噴中心投資約1100萬(wàn)元，設(shè)計(jì)產(chǎn)能8000面/月。吳文開告訴記者，一臺(tái)汽車分為12-13個(gè)面，他將自己多個(gè)4S店的噴涂業(yè)務(wù)全部放到“綠島”，并積極接洽其他汽修廠的業(yè)務(wù)，確保每月噴涂作業(yè)量在2000面以上，基本實(shí)現(xiàn)收支平衡，“我們客流量算不錯(cuò)的，如果投資人沒有做汽修行業(yè)的基礎(chǔ)，在投資噴涂‘綠島’時(shí)要注意客流量的問題。”

　　“綠島”項(xiàng)目期待更多用戶，但一個(gè)現(xiàn)實(shí)困境是：合法排污的市場(chǎng)主體，擔(dān)心污染物送到“綠島”處理后成本增加；部分違法排污的市場(chǎng)主體，更不愿意用“綠島”，從“零成本”變成有成本。除了錢的因素，市場(chǎng)主體將污染物送“綠島”處理后，自家排放數(shù)據(jù)必然被“綠島”獲取，進(jìn)而被監(jiān)管部門掌握，這是一些市場(chǎng)主體隱秘的顧慮。

　　沒有足夠的用戶，“綠島”必然難以為繼。“入島”不積極的困境，如何打破？蘆昱建議，一方面，“綠島”項(xiàng)目充分考慮用戶的承受能力，合理確定服務(wù)費(fèi)用；另一方面，政府部門采取一些倒逼措施，如降低對(duì)“入島”市場(chǎng)主體的監(jiān)管頻次，而將不愿“入島”的市場(chǎng)主體作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。“目前市場(chǎng)主體參與最積極的，是危廢集中收集貯存類‘綠島’項(xiàng)目，這是因?yàn)閲?guó)家和省生態(tài)環(huán)境部門有較為完善的政策體系、監(jiān)管措施。”

　　“綠島”項(xiàng)目實(shí)質(zhì)是污染物的集中處置（貯存）設(shè)施，有比較成熟明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，將分散的市場(chǎng)主體產(chǎn)生的污染物環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)地收集到“綠島”，是一大難點(diǎn)。省生態(tài)環(huán)境廳要求，將污染物從中小微市場(chǎng)主體收集到“綠島”，要系統(tǒng)科學(xué)地設(shè)計(jì)好收集路線、方式、設(shè)備等。另外，“綠島”項(xiàng)目將分散的污染物集中后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯著提高，這也是各地發(fā)展“綠島”需要注意的問題。

　　“生態(tài)環(huán)境部門會(huì)評(píng)估‘綠島’項(xiàng)目的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維管理，確保項(xiàng)目發(fā)揮實(shí)效。”戴明忠表示，“鎮(zhèn)江、常州、泰州等地‘綠島’建設(shè)推進(jìn)力度較大，不少項(xiàng)目典型性強(qiáng)、進(jìn)度快。下一步，我省將著力打造示范性‘綠島’項(xiàng)目，并且在條件成熟的區(qū)域，有針對(duì)性地塑造切實(shí)管用、有影響力的‘綠島群’，使‘綠島’成為我省生態(tài)文明建設(shè)新的特色品牌。”

　　□ 本報(bào)記者 許海燕 徐冠英

　　實(shí)習(xí)生 王琳琳