2023年12月12日，聯合國大會緊急特別會議投票通過決議，要求在加沙地帶立即實現人道主義停火。圖為會議投票現場。

　　洛伊·費利佩攝（聯合國供圖/新華社發）

　　2023年11月27日，在埃及開羅，中國向加沙地帶提供的人道主義物資裝車等待發運。

　　新華社記者 隋先凱攝

　　2023年8月23日，金磚國家領導人第十五次會晤在南非約翰內斯堡舉行。圖為會場外景。

　　翁奇羽攝（人民視覺）

　　2023年7月22日，中國海軍“和平方舟”號醫院船結束對基里巴斯的訪問駛離塔拉瓦港。

　　桂江波攝（新華社發）

　　安全問題事關各國人民的福祉，事關世界和平與發展的崇高事業，事關人類前途命運。

　　2023年，世界經歷復雜安全挑戰：烏克蘭危機延宕、巴以沖突又起、地區安全熱點問題此起彼伏、各種傳統和非傳統安全威脅交織疊加……同時，全球氣候變化催生更多風險：厄爾尼諾現象加劇，巴拿馬運河水位新低，“非洲之角”洪災持續，糧食安全、能源安全、水安全等面臨嚴峻挑戰。

　　2023年，世界迎來和平發展機遇：4月，中東地區出現“和解潮”，地區和平進程有積極進展；7月，上合組織再擴員，為維護世界和平穩定注入積極力量；8月，金磚擴員，金磚大家庭向國際社會發出強有力“金磚聲音”；10月和12月，聯合國大會兩次高票通過決議，要求在加沙地帶立即實現人道主義休戰和停火，確保人道主義救援通道暢通……國際社會對維護和平穩定的追求沒有改變，各國對和平與發展的呼聲更加強烈，對公平與正義的企盼更加堅定。

　　面對變亂交織的國際形勢，2023年，全球安全經歷了怎樣的“危”與“機”？

　　受訪專家：

　　北京外國語大學區域與全球治理高等研究院教授 崔洪建

　　總體國家安全觀研究中心辦公室主任、中國現代國際關系研究院研究員 陳向陽

　　中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員、大國關系研究室主任 鐘飛騰

　　問：當前，地緣政治緊張的陰霾籠罩世界，全球能源和糧食安全領域危機頻現，網絡安全、人工智能治理等新興領域挑戰上升……2023年，全球安全面臨怎樣的嚴峻形勢？

　　崔洪建：2023年，全球安全局勢復雜多變，出現3方面風險挑戰：一是局部沖突和動蕩頻發，對區域安全的沖擊加劇。當前，烏克蘭危機未平，巴以沖突又起，國際社會擔憂出現“沖突鏈”，引發更大范圍的沖突和安全問題。二是傳統安全與非傳統安全間的關聯性更加緊密。地緣政治沖突外溢，引發能源、糧食等領域出現危機，其影響范圍不僅限于個別國家和地區層面，而是具有全球效應。三是內外安全邊界趨向模糊，外部安全問題出現風險傳導，引發內部安全問題。以中東地區為例，持續的巴以沖突，催化了歐美國家內部不同族群間的仇視和矛盾，導致民粹主義和排外勢力進一步抬頭，對這些國家內部安全造成負面影響。

　　陳向陽：當前，世界進入新的動蕩變革期。2023年，全球安全局勢充分體現了“動蕩變革”的特點，國際安全環境動蕩不安與全球安全治理變革加速交織，其中，動蕩因素尤為凸顯。

　　首先，非傳統安全問題層出不窮，全球安全格局更趨復雜。生物安全、氣候變化、網絡安全、恐怖主義等問題此起彼伏，人工智能安全、生態安全等挑戰尤為突出，全球安全治理赤字有增無減、治理機制面臨挑戰。其次，傳統安全問題中，地區沖突明顯增加、烈度增強。歐洲、中東、非洲等地區局部戰爭不斷，區域安全治理任重道遠。

　　在此背景下，國際安全格局出現深刻調整：從風險挑戰來源上看，非傳統安全與傳統安全相互交織疊加；從國際力量對比上看，新興大國、“全球南方”話語權提升；從治理主體上看，企業等非國家行為體的影響力逐漸顯現，這一現象在人工智能、網絡安全等領域尤其顯著。

　　鐘飛騰：2023年，全球安全領域出現多方面威脅和挑戰：一是地緣政治事件的聯動性明顯增強。過去，地區沖突和紛爭相對孤立，如今呈現更為緊密的關聯性，各方矛盾和利益愈加錯綜復雜，背后的大國博弈日趨激烈。二是大國利益交織使沖突的政治解決變得更困難，沖突陷入長期延宕。三是在安全挑戰和風險加劇的背景下，傳統的國際安全治理機制和范式受到挑戰，安全治理機制的效能遭遇質疑。四是地緣政治緊張局勢對全球市場秩序穩定性造成沖擊，全球能源、糧食市場的不確定性比以往更加突出。五是氣候變化導致極端天氣頻發，對全球發展和穩定構成威脅。

　　總體而言，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，國際社會有必要對安全領域新動態的根源、趨勢和破壞力形成更全面認識。

　　問：當今世界，國際力量對比深刻調整，單邊主義、保護主義抬頭，冷戰思維和集團政治回潮。2023年，哪些不確定、不穩定、不安全因素導致全球安全形勢嚴峻？

　　崔洪建：2023年，全球安全局勢錯綜復雜，原因有三：一是當前國際秩序正經歷深刻變革，現有國際機制在提供公共產品、保障地區安全方面作用減弱，導致全球安全治理赤字愈發凸顯；二是大國競爭激烈，某些國家的冷戰思維、霸權思維成為當今世界動蕩不安、各國安全感普遍下降的深層次原因；三是安全與發展之間的失衡日益嚴重。如果全球未能持續推進發展主題，任何安全問題都可能引發更大范圍、更大規模的人道主義危機。只有優先解決發展問題并在發展過程中妥善處理分配問題，才可能有效應對全球安全困境。

　　陳向陽：全球安全局勢不確定性、不穩定性上升，原因有二：一是個別國家一味強化大國競爭，嚴重干擾全球安全治理合作，導致大國互信減弱、區域軍備競賽加劇、地區熱點升溫、安全挑戰增大；二是個別國家在安全觀與安全政策上逆流而動，固守零和博弈的舊安全觀，進行對外干涉，操弄陣營對抗，致使地區沖突陷入惡性循環，加劇安全困境。

　　鐘飛騰：回顧歷史，國際政治秩序每一輪周期性變化，都伴隨著國際力量的深刻調整，并會引發矛盾、沖突和震蕩。

　　近年來，個別國家熱衷于推動大國博弈與集團對抗，使世界局勢、國際秩序和地緣政治格局發生重大變化，并催生全球性危機。與此同時，由于個別大國不斷弱化自身應承擔的國際責任和義務，奉行單邊主義和保護主義，大搞意識形態對抗，多邊協調與合作機制遭遇逆流和阻礙，全球范圍內出現恐怖主義、武器擴散、疾病蔓延、跨國犯罪等問題的風險有所上升。2023年，這一現象尤為明顯。

　　問：全球安全挑戰復雜交織，但國際社會對維護和平穩定的追求沒有改變。2023年，為應對全球安全問題、化“危”為“機”，國際社會采取了哪些舉措？取得怎樣成效？

　　崔洪建：2023年，國際社會攜手應對全球安全挑戰，取得了多項成果。面對沖突，聯合國及相關國際機構力求發揮更大作用，為防止沖突外溢、減輕沖突帶來的直接傷害、保護平民、確保糧食和能源供應等積極發聲發力。例如：10月27日，聯合國大會緊急特別會議高票通過巴以相關決議草案。該草案由約旦等超過48國共提，包括呼吁立即實行持久和持續的人道主義休戰、立即向整個加沙地帶的平民提供基本物資和服務等內容。12月12日，聯合國大會緊急特別會議再次以壓倒性多數通過決議，要求在加沙地帶立即實現人道主義停火。這一決議由阿拉伯國家聯合提出，獲得了包括中國在內超過100個國家的共同提案。

　　與此同時，面對沖突和爭端，多數國家尤其是全球南方國家并未盲目選邊站隊，而是堅持發展與合作。這充分表明，沖突、對抗、遏制、脫鉤違背潮流，和平、發展、合作、共贏才是人心所向。

　　陳向陽：2023年，在國際社會推動持久和平和共同發展的多種探索和實踐中，金磚合作機制擴員是重要一章。

　　8月24日，金磚國家領導人第十五次會晤宣布，邀請沙特、埃及、阿聯酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員。11月21日，金磚國家領導人巴以問題特別視頻峰會舉行。這是金磚擴員后的首場領導人會晤。當前形勢下，金磚國家就巴以問題發出正義之聲、和平之聲，非常及時、必要。金磚合作機制不斷發展，將進一步促進廣大新興市場國家和發展中國家團結自強，為世界和平發展作出更大貢獻。

　　鐘飛騰：2023年，發展中國家加強“抱團取暖”，加強應對安全挑戰。上海合作組織、金磚合作機制、“中國+中亞五國”、東亞合作相關機制等多邊平臺積極開展安全領域交流合作，為促進地區與世界和平穩定發揮積極作用。

　　例如：以東盟為中心的地區安全合作機制和架構秉持協商一致、照顧各方舒適度等“東盟方式”開展磋商和交流，促進了地區國家間的安全對話與溝通。2023年下半年，第43屆東盟峰會、第26次東盟與中日韓（10+3）領導人會議、第18屆東亞峰會、第21屆東亞論壇等相繼舉行，各方圍繞地區穩定和地區發展等議題展開對話。

　　東盟國家加強團結協作、共同發聲，同時運用多邊合作機制，為各方提供交換意見的舞臺，對促進亞太和平穩定發揮了作用。

　　問： 2023年，中國為推動完善全球安全治理作了哪些貢獻？為促進世界和平與發展提供了怎樣的機遇？

　　崔洪建：2023年，中國在不斷貫徹和實踐全球安全倡議方面作出了卓越努力，為國際社會樹立了良好榜樣。

　　在國際安全事務中，中國始終本著負責任的態度，認真履行自身承擔的國際義務和承諾，堅定支持多邊主義，積極開展國際合作，為維護國際和平與安全、維護全球戰略穩定作出重要貢獻。

　　中國主張堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端。在地區熱點問題上，中國一直致力于勸和促談，為推動和平解決地區熱點問題發揮建設性作用。今年，中國發布《關于政治解決烏克蘭危機的中國立場》《關于阿富汗問題的中國立場》《中國關于解決巴以沖突的立場》等文件，堅定站在和平一邊。中國成功斡旋沙特與伊朗和解，為地區國家通過對話協商化解矛盾分歧、實現睦鄰友好樹立典范。巴以爆發新一輪沖突以來，中方積極同有關各方溝通協調，派遣特使訪問地區國家，并第一時間向巴勒斯坦加沙地帶提供人道主義援助，推動局勢降溫、阻止戰火擴大、避免人道災難，為政治解決創造條件。

　　陳向陽：2023年，中國斡旋沙伊復交促成中東“和解潮”。在中方支持下，沙特阿拉伯和伊朗3月在北京舉行對話。沙伊兩國達成《北京協議》，中沙伊三方簽署并發表聯合聲明，宣布沙伊雙方同意恢復外交關系，開展各領域合作。促成沙伊兩國握手言和、同意復交，充分彰顯中國作為中東安全穩定的促進者、發展繁榮的合作者、團結自強的推動者角色，展現了中國的大國擔當。

　　同時，中國重視在聯合國及多邊組織框架內發揮建設性作用，為全球和地區安全治理貢獻中國方案。中國2023年11月擔任聯合國安理會輪值主席國，共舉行30多場會議，通過了7份決議，包括本輪巴以沖突爆發以來首份決議。中國本著負責任、建設性態度，同安理會成員和會員國一道，致力于聚焦重點問題，增進團結合作，保持公正開放，積極進取有為，努力履職盡責，推動安理會發揮應有作用。

　　此外，2023年10月舉行的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國發布《全球人工智能治理倡議》，主張各國應在人工智能治理中加強信息交流和技術合作，共同做好風險防范，形成具有廣泛共識的人工智能治理框架和標準規范，不斷提升人工智能技術的安全性、可靠性、可控性、公平性。倡議為應對人工智能治理等新興安全領域的挑戰提出建設性解決思路，有利于促進人工智能安全發展和應用。

　　鐘飛騰：全球安全倡議自2022年4月提出以來，受到國際社會廣泛歡迎和積極響應，目前已得到100多個國家和國際地區組織支持、贊賞，寫入中國與其他國家、國際組織交往合作的眾多雙多邊文件。今年，全球安全倡議框架下有關合作穩步推進。

　　2023年2月，中方發布《全球安全倡議概念文件》，在倡議框架下提出20個重點合作方向，包括推動政治解決國際和地區熱點問題、聯合國框架下維和行動、維護核不擴散體系、常規武器軍控進程等傳統軍事安全領域，也涉及氣候變化、信息、生物、外空、人工智能、公共衛生等非傳統安全領域。針對當前國際社會最突出、最緊迫的安全關切，《概念文件》提出了具體行動設想，展現了中國維護世界和平、守護全球安全的擔當和勇氣，再次表明中國“言必行、行必果”，愿真心實意與各方攜手，合作應對人類面對的多種安全風險和挑戰。