第三屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會議以及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議近日在西班牙南部城市格拉納達(dá)召開，歐盟與周邊非歐盟國家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人就安全、移民、擴盟等議題展開討論。

　　分析人士指出，歐盟希望借兩場峰會應(yīng)對全新挑戰(zhàn)，展現(xiàn)凝聚力、增強影響力，但會議暴露出歐盟自身存在的一些問題。如何解決好這些問題，以共同應(yīng)對新挑戰(zhàn)，將考驗歐洲國家的政治智慧和決心。

　　強調(diào)共同應(yīng)對新挑戰(zhàn)

　　兩場峰會期間，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)提及歐盟在政治經(jīng)濟領(lǐng)域面臨的諸多全新挑戰(zhàn)和危機。歐洲理事會主席米歇爾說，新冠疫情、氣候變化、能源安全、網(wǎng)絡(luò)威脅、烏克蘭危機等挑戰(zhàn)太大，一國無法獨自應(yīng)對，“現(xiàn)在比以往任何時候都需要采取戰(zhàn)略性方式共同應(yīng)對”。

　　歐盟委員會主席馮德萊恩表示，從集體安全到人工智能，歐洲面臨的所有挑戰(zhàn)都需要來自歐洲的共同答案。

　　歐盟希望兩場峰會起到承上啟下的作用，既評估歐盟在加強戰(zhàn)略自主方面所取得的進展，也討論制定歐盟下一個戰(zhàn)略議程，為將于明年下半年迎來機構(gòu)換屆的歐盟盡早明確總體政治指導(dǎo)和行動方向。

　　根據(jù)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議發(fā)表的格拉納達(dá)宣言，歐盟成員國同意加強安全防務(wù)；提高韌性和全球長期競爭力；建設(shè)一個更具凝聚力、創(chuàng)新驅(qū)動和相互連接的單一市場；加強供應(yīng)鏈多樣化，促進伙伴關(guān)系。米歇爾表示，格拉納達(dá)宣言是“一個非常重要的起點”，歐盟將繼續(xù)磋商，以確定未來的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

　　政治共同體作用不明確

　　歐盟領(lǐng)導(dǎo)人此前表示，本屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會議將成為解決地區(qū)紛爭的重要平臺。然而，無論是推動亞美尼亞與阿塞拜疆和談，還是緩解科索沃局勢，會議都未取得實質(zhì)成果。

　　2022年5月，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢鼋W洲政治共同體，歐盟國家與非歐盟國家和地區(qū)可在這一框架內(nèi)尋找政治合作的新空間。雖然該機制迄今已舉行三屆領(lǐng)導(dǎo)人會議，但其目標(biāo)和作用仍不清晰。由于各方利益和期待不同，部分領(lǐng)導(dǎo)人并未將這一機制視為進行對話的合適場所。阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫和土耳其總統(tǒng)埃爾多安均缺席本屆會議。

　　雖然歐洲政治共同體在創(chuàng)設(shè)之初就強調(diào)既不會取代現(xiàn)有的也不會在現(xiàn)階段建立新的組織、架構(gòu)或程序，但設(shè)立這樣的機制能否真正帶來更多地區(qū)政策協(xié)調(diào)仍待觀察。有分析人士將每屆為期一天的歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會議稱為“快閃”作秀，認(rèn)為它缺乏制度深度，其本身的作用以及與歐盟、北約、歐安組織等機構(gòu)的關(guān)系也不明確。歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯認(rèn)為，必須在現(xiàn)有架構(gòu)即歐盟的架構(gòu)上繼續(xù)發(fā)展歐洲合作。

　　關(guān)鍵問題有分歧

　　作為兩場峰會的核心議題，擴盟引發(fā)廣泛爭議。不少歐盟成員國擔(dān)心，由于目前希望加入歐盟的國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值普遍低于歐盟平均水平，如果歐盟接納它們加入，現(xiàn)有成員國就要承擔(dān)巨額成本，將導(dǎo)致目前的一些接受援助的成員國變成捐助國。同時，在預(yù)算結(jié)構(gòu)、歐洲議會席位、決策機制改革以及擴盟時間表等關(guān)鍵問題上，歐盟成員國也存在較大分歧。

　　荷蘭首相呂特敦促采取“負(fù)責(zé)任”的方式擴盟。他說，很多國家都想加入歐盟，這意味著要堅持以“擇優(yōu)錄取”為基礎(chǔ)推進持久改革進程，同時還要考慮擴盟的影響。米歇爾和馮德萊恩也承認(rèn)，在擴盟問題上，候選國家必須做足功課，“沒有捷徑，也沒有自動入盟”。

　　分析人士指出，27個成員國組成的歐盟尚且難以彌合分歧，即便未來擴盟成功，要使數(shù)量更多的成員國達(dá)成一致將更為困難。

　　此外，歐盟國家在移民問題上的分歧也很突出，差點導(dǎo)致格拉納達(dá)宣言難產(chǎn)。波蘭和匈牙利對歐洲移民制度改革表示強烈不滿，認(rèn)為這是歐盟以“強制命令”在移民問題上亂攤派。最終，移民問題未寫入宣言，改由米歇爾以個人名義發(fā)表一份移民問題獨立聲明。

　　（據(jù)新華社電 記者康逸、鄧耀敏、胡加齊）