“生態環境分區管控有了‘建設圖’”系列解讀

　　明確生態環境管控單元 用細節“注腳”美麗中國

　　加強生態環境分區管控，明確生態環境管控單元，讓美麗中國“從細節出發”。

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強生態環境分區管控的意見》(以下簡稱《意見》)。“明底線”“劃邊框”，以保障生態功能和改善環境質量為目標，實行分區域差異化精準管控。

　　業內專家認為，要進一步科學精準分區，明確差異化管理要求，優化開發保護建設活動，因地制宜分區分類實施生態環境精細化管理，明確生態環境管控單元，以高水平保護促進高質量發展。

　　為什么出臺：讓保護更聚焦 為發展留空間

　　為什么在當前階段出臺加強生態環境分區管控的意見？

　　北京師范大學教授李巍接受人民網記者采訪時表示，在加快生態文明建設和實現美麗中國戰略目標下，完善和實施生態環境管控制度不僅有利于協調開發與保護，促進資源能源高質量開發和利用，而且可以提高生態環境系統的質量、韌性和可持續性，更好地滿足社會經濟發展以及人民群眾對美好生態環境日益增長的需求。

　　“生態環境分區管控是‘實施區域差異化精準管控的環境管理制度’，優勢在于‘依托管控分區和單元實現精細化管控’防范和應對復合型、累積性、跨邊界等更加復雜的生態環境問題、實施環境污染聯防聯控聯治、協調流域上下游左右岸干支流保護與發展、推動陸海統籌和山水林田湖草沙一體化生態保護修復等方面更具綜合性優勢。”李巍說。

　　中國環境科學研究院正高級工程師李小敏認為，生態環境分區管控堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，分區分類引導生態保護和修復，有利于促進生態系統多樣性、穩定性、持續性有效提升。

　　“同時，生態環境分區管控聚焦區域性、戰略性突出生態環境問題，建立從問題識別到解決方案的分區分類管控策略，有助于推動綠色低碳發展。”李小敏表示，將生態環境保護要求空間化、系統化、集成化，助力重大項目選址選線，支撐優化重大生產力布局，進而推動形成綠色低碳生產生活方式。

　　怎么劃分：三類管控單元 實現一體化保護

　　《意見》提出，要確定生態環境管控單元。劃分出“生態環境優先保護單元”“生態環境重點管控單元”“一般管控”三類生態環境管控單元。分區的標準是什么？具體怎么分？

　　李小敏表示，生態環境分區管控立足保障生態功能和改善環境質量，基于生態環境結構、功能、質量、承載的區域特征，在大氣、水、土壤、生態、聲、海洋等生態環境要素管理分區基礎上，將陸域和近岸海域劃分為優先保護、重點管控、一般管控三類生態環境管控單元，實現了陸海統籌和山水林田湖草沙一體化保護。

　　“生態環境管控分區緊密銜接區域發展與保護需求，完整利用生態保護紅線成果，疊加紅線以外法律法規明確要求保護的其他生態功能重要區域。”李小敏說，“如飲用水水源保護區、重要濕地等，將該保護的區域劃為優先保護單元，加強生態系統保護和功能維護。”

　　李小敏補充，《意見》將環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞突出、環境風險高的區域劃為重點管控單元；將優先保護單元和重點管控單元以外的其他區域劃定為一般管控單元，保持生態環境質量基本穩定，為發展預留空間。

　　怎么管好：用好“互聯網+” 推進信息共享

　　《意見》提出，全面推進生態環境分區管控。堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，完善省、市兩級生態環境分區管控方案，統籌開展定期調整和動態更新。推進國家和省級生態環境分區管控系統與其他業務系統的信息共享、業務協同，完善在線政務服務和智慧決策功能。

　　“生態環境分區管控在推進過程中始終把與國土空間規劃的動態銜接作為重點，與國土空間規劃使用同一套基礎底圖。”李小敏表示。

　　截至目前，我國已經建成了國家和省級兩級信息平臺，實現兩級系統的數據交互，初步形成全國生態環境分區管控“一張圖”管理。

　　李小敏表示，下一步，將綜合運用大數據、人工智能和空間分析等技術手段，完善數據平臺的共享共建共用共治，納入美麗中國數字化治理體系，全面提升數字化治理能力。