全國首部城市軌道交通協(xié)同立法法規(guī)在佛山、廣州相繼施行——

　　為建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”作示范

　　在《佛山市城市軌道交通管理條例》施行半年之后，《廣州市城市軌道交通管理條例》也于2024年1月1日開始施行，標(biāo)志著廣州佛山首個協(xié)同立法項目正式完成，開啟粵港澳大灣區(qū)軌道交通協(xié)同立法之先河。

　　區(qū)域協(xié)同立法是適應(yīng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略而產(chǎn)生的一種新立法形式，由相鄰相近的兩個以上平行立法主體共同確定立法項目，構(gòu)建相對統(tǒng)一的制度規(guī)范與法治環(huán)境，助推區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展。2023年3月，十四屆全國人大一次會議表決通過關(guān)于修改立法法的決定，明確賦予“區(qū)域協(xié)同立法”的法律地位和效力。廣州市與佛山市地理相鄰、往來密切，同城化發(fā)展趨勢明顯，協(xié)同立法條件比較成熟。

　　2009年，廣州與佛山簽訂同城化建設(shè)合作協(xié)議。2021年4月，廣州和佛山兩市人大常委會法工委在廣東省率先簽訂《關(guān)于加強(qiáng)兩市協(xié)同立法的合作協(xié)議》，內(nèi)容包括立法協(xié)同項目的立項、調(diào)研、修改、審議、實(shí)施、解釋、清理等全過程。雙方通過召開聯(lián)席會議、參與對方立法活動、信息通報、走訪學(xué)習(xí)等方式，密切溝通，破解難題，信息共享，加強(qiáng)立法工作隊伍建設(shè)，共同打造粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)高地。

　　相連相通的軌道交通成為廣佛同城化發(fā)展的先導(dǎo)，也奠定了廣佛軌道交通協(xié)同立法的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。自2010年11月全國第一條跨市域地鐵——廣佛地鐵開通至今，廣佛已有3條地鐵相連相通，基本覆蓋兩市交界地帶，日均交通出行量近200萬人次，其中每天往返廣佛之間通勤達(dá)75萬人次，帶動跨市地鐵沿線商圈崛起。軌道交通成為廣佛率先開展協(xié)同立法的重點(diǎn)。為此，兩市建立協(xié)同立法工作機(jī)制，研究軌道交通管理模式、行政處罰、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急機(jī)制等協(xié)同一致。經(jīng)過廣東省人大常委會審查批準(zhǔn)，《佛山市城市軌道交通管理條例》與《廣州市城市軌道交通管理條例》相繼于2023年7月1日與2024年1月1日起施行。

　　“廣佛軌道交通協(xié)同立法，突出強(qiáng)調(diào)軌道交通建設(shè)規(guī)范化、管控執(zhí)行力與運(yùn)營安全性，打破了地域、行政、法律、市場等壁壘，讓跨市軌道交通從‘分段而治’變?yōu)椤袡C(jī)整合’，為兩市軌道交通事業(yè)發(fā)展提供法治保障，也為廣佛在其他領(lǐng)域協(xié)同立法探路。”佛山市人大常委會主任胡鈦說，佛山地鐵2號線一期與廣州地鐵7號線西延順德段近日陸續(xù)開通，廣佛地鐵銜接從單線聯(lián)系變?yōu)槎嗑€互通，朝著“一張網(wǎng)、一票通、一座城”目標(biāo)邁進(jìn)，不斷滿足市民對美好出行的需求，為廣佛全域同城化縱深推進(jìn)“賦能”。

　　作為粵港澳大灣區(qū)的樞紐和節(jié)點(diǎn)城市，廣佛兩市地鐵總運(yùn)營里程已超過700公里，兩市協(xié)同立法對建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”有著重要示范意義。2020年，國家發(fā)展改革委批復(fù)的《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》提出，優(yōu)化城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打造“軌道上的大灣區(qū)”。廣佛兩市正以軌道交通協(xié)同立法為新起點(diǎn)，對標(biāo)全球先進(jìn)城市，全面規(guī)劃18條地鐵銜接通道，“互聯(lián)成網(wǎng)、全面融合”，增強(qiáng)區(qū)域一體化創(chuàng)新合力與競爭實(shí)力，當(dāng)好大灣區(qū)軌道交通協(xié)同立法的先鋒。

　　“大灣區(qū)迫切需要創(chuàng)新推動粵港澳三地規(guī)則、機(jī)制、法律銜接，確保發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，促進(jìn)資源要素自由流動與優(yōu)化配置，建設(shè)宜居宜業(yè)宜發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生活圈。”廣東省人大常委會法制工作委員會副主任余建紅說，廣東正緊扣《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，密集開展協(xié)同立法專題調(diào)研，統(tǒng)籌利用各層級立法資源，繼續(xù)推動重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同立法，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，共建共享、合作共贏，推動大灣區(qū)“軟硬聯(lián)通”、高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　記者 姜曉丹

　　《 人民日報海外版 》( 2024年02月06日 第 04 版)