珠海毗鄰港澳，是全國唯一與港澳陸橋相連的城市，肩負著服務“一國兩制”偉大實踐、支持服務橫琴粵澳深度合作區建設、促進澳門經濟適度多元發展的重大使命。

　　近年來，珠海踐行初心、勇擔使命，持續推動灣區規則銜接和機制對接，積極打造灣區法治創新高地，促進大灣區規則聯通、機制貫通、人心融通，以制度型開放推動更高水平對外開放。

　　灣區規則銜接

　　用足用好經濟特區立法權

　　黨的二十大報告指出，要“推進高水平對外開放”“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。珠海市以推動規則銜接為重點，用足用好經濟特區立法權，充分發揮“一國兩制”制度優勢，在充分遵循憲法和澳門基本法的前提下，著力構建民商事規則銜接澳門、接軌國際的制度體系。

　　一是推動重點領域規則銜接。積極協助省人大、省司法廳，助力出臺《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》，從制度設計層面加快推動兩地法律規則銜接。支持服務橫琴粵澳深度合作區在人員進出便利、跨境金融創新、市場準入及法律事務開放等方面積極探索，推動與澳門規則有效銜接。珠海國際仲裁院對標國際通行商事仲裁制度和商事慣例，在仲裁領域率先推動珠澳兩地規則銜接。“珠海探索粵港澳大灣區醫保銜接新模式”“橫琴打造琴澳跨境法律服務新模式”被評為廣東省第一批粵港澳大灣區規則銜接機制對接典型案例；橫琴法院“探索跨境商事規則銜接”改革成果獲評首屆廣東法院改革創新獎。

　　二是探索內地與港澳“資格互認”。積極回應澳門居民訴求，在廣泛聽取澳方意見建議的基礎上，出臺港澳建筑、旅游、醫藥等行業從業人員在橫琴執業相關法規，港澳居民跨境執業更加便利，獲澳門業界和居民廣泛好評。推動落實港澳律師在灣區內地九市取得執業資質和從事律師職業試點工作，助力港澳律師到灣區執業。

　　三是建立“立法直通車”制度。梳理需突破調整的法律、行政法規，形成改革清單和合作區需求清單，并在粵港澳聯營律師事務所設立政府立法聯系點，加快推進涉粵港澳大灣區建設改革創新、珠澳合作開發橫琴等專項立法工作，截至目前，為橫琴專門制定11部法規規章。

　　各領域機制對接

　　深化珠港澳跨區域跨法域合作

　　在粵港澳合作的組織架構下，基于深化跨區域、跨法域合作的需要，珠海充分發揮“一國兩制三法域”的獨特區位優勢，堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，不斷創新珠港澳協調聯動機制，推動開展全方位、多領域的密切合作。

　　一是加強區域協調聯動。基于“一國兩制”的方針，港珠澳大橋劃分為不同司法管轄區，實行港珠澳三方統管。珠港澳三方共同建立了執法聯絡協調機制，加強各方協調聯動，并組織開展了三地應急演練，大橋實現從過去“管得比用得好”“貨運比客運好”“人流比車流好”，到如今不僅管得好用得更好，貨運與客運、人流與車流同步增長，有力確保了“港車北上”“澳車北上”政策的落地實施。港珠澳大橋珠海口岸的單日最高通行量已突破1萬輛次。

　　二是加強執法司法協作。與港澳警方聯合建立重大刑事案件緊急聯動、刑事科學技術合作、重大活動安保協作、邊境警務聯絡等制度機制，珠澳警務合作持續深化，并成功破獲了一批大案要案。橫琴法院與澳門法院創新司法協作機制，高效對接辦理相互委托送達和調查取證等審判工作。

　　三是加強法律服務合作。與196家駐外使(領)館共同開展海外遠程視頻公證業務試點工作，珠海公證處、橫琴公證處入選司法部海外遠程視頻公證機構名單。在全省率先將港澳居民納入法律援助告知承諾范圍，首次實現跨境法律援助服務融合銜接。

　　法治高地建設

　　用好橫琴粵澳深度合作區創新平臺

　　《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》明確提出，要把橫琴打造成為具有中國特色、彰顯“兩制”優勢的區域開發示范。珠海市堅持“中央要求、灣區所向、港澳所需、珠海所能”，舉全市之力支持服務橫琴粵澳深度合作區建設，推進法治平臺建設，努力為澳門“一國兩制”實踐行穩致遠開辟新空間、注入新動能。

　　一是助力打造法律服務平臺。成立全國首家跨區域、事業單位性質的涉外公共法律服務實體平臺——珠海市涉外公共法律服務中心，組建由120名珠港澳律師、26名涉外公證員、233名珠澳調解員組成的法律服務團，提供線上線下服務1614人次。打造琴澳國際法務集聚區，進一步整合區域律師、公證、法律援助資源，精準對接企業法律需求，為企業參與國際合作與競爭保駕護航。目前，珠海共有涉外律師事務所17家、灣區律師42名、聯營律師事務所5家。成立涉港澳糾紛人民調解委員會、橫琴國仲民商事調解中心、粵港澳工程爭議國際調解中心等調解機構和國內首家跨區域大調解協會——珠海市調解協會，加強糾紛多元化解。

　　二是助力打造法治人才培育平臺。成立珠澳兩地民商事規則銜接研究中心等研究機構，建立律師人才庫，聯合澳門中聯辦加強對珠澳律政人員的專業化培訓，壯大法治人才隊伍。

　　三是助力打造法治交流協作平臺。高標準打造“澳門·珠海警務論壇”、珠海法院跨境司法理論與實踐研討會、國際商事糾紛柔性多元化解機制圓桌會議等平臺，推動建設中國與葡萄牙語國家檢察交流合作基地，涉外法治協作不斷深化。

　　接下來，珠海將持續深化規則銜接、機制對接，攜手澳門共同提升澳珠極點能級量級，更好服務保障粵港澳大灣區和橫琴粵澳深度合作區建設，為高質量推進法治建設提供更多可復制、可推廣的珠海經驗。

　　作者系珠海市委常委、秘書長、政法委書記、依法治市辦主任、市法學會會長