【聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化】

　　高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是人民群眾追求的高品質(zhì)生活的基本內(nèi)容。加強(qiáng)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

　　高質(zhì)量發(fā)展亟須高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境作支撐

　　黨的十八大以來(lái)，在新發(fā)展理念指引下，我國(guó)堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，生態(tài)環(huán)境不斷向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境離不開(kāi)高水平環(huán)境保護(hù)，應(yīng)在高水平環(huán)境保護(hù)中堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁，讓高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境成為高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

　　高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境擁有鮮明的創(chuàng)新性。生態(tài)環(huán)境向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，歸根結(jié)底是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，也必然是一個(gè)創(chuàng)新過(guò)程。這個(gè)過(guò)程要求我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型為總抓手，通過(guò)生活方式綠色革命倒逼生產(chǎn)方式綠色革命，加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等優(yōu)化調(diào)整。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境通過(guò)供需結(jié)構(gòu)的變化與創(chuàng)新，勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革產(chǎn)生重要而深刻的推動(dòng)作用。

　　高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境擁有鮮明的協(xié)調(diào)性。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)多維、復(fù)雜的系統(tǒng)，具有自然系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)雙重屬性。生態(tài)環(huán)境向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，內(nèi)在地要求生態(tài)作為統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，必須深入實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，使之相互間形成緊密依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條；要求生態(tài)作為統(tǒng)一的社會(huì)系統(tǒng)，必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)、城鄉(xiāng)與區(qū)域、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等多方面多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境為釋放協(xié)調(diào)發(fā)展所蘊(yùn)含的潛能、助力高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了客觀必備條件。

　　高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境擁有鮮明的綠色性。高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，既要實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清，還要推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，更要實(shí)現(xiàn)思維方式和價(jià)值觀念的全方位、革命性變革。生態(tài)環(huán)境向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，從根本上要求堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的辯證統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富源源不斷帶來(lái)經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益同步提升。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境以其鮮明的綠色性，成為踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

　　高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境擁有鮮明的開(kāi)放性。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。生態(tài)環(huán)境向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，客觀地要求我國(guó)站在對(duì)人類(lèi)文明負(fù)責(zé)、為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，以開(kāi)放包容合作的姿態(tài)，主動(dòng)承擔(dān)同國(guó)情、能力和發(fā)展階段相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)，主動(dòng)引進(jìn)先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)與管理方式，以更加積極的姿態(tài)開(kāi)展綠色發(fā)展雙多邊國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建公平公正、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境以其鮮明的開(kāi)放性，成為高質(zhì)量發(fā)展高水平開(kāi)放的重要推動(dòng)器。

　　高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境擁有鮮明的共享性。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，是最公平的公共產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)境向高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，最終目的是堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)。作為最普惠的民生福祉的高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，是踐行共享理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最直接最根本的體現(xiàn)。

　　此外，高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境還有鮮明的安全性。生態(tài)環(huán)境安全是國(guó)家安全的重要組成部分。高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境要求守住自然生態(tài)系統(tǒng)安全邊界，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

　　把握高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的突出問(wèn)題

　　當(dāng)前，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力已成為全黨全社會(huì)的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。然而，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)還面臨一些突出問(wèn)題。

　　能耗控制的力度和精準(zhǔn)性仍需加強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)背景下，我國(guó)能耗強(qiáng)度遠(yuǎn)超世界平均水平，不少地方環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。不同地區(qū)、不同行業(yè)的高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目的源頭精準(zhǔn)防控體系尚未完全形成，如何保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力、注重同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，成為地方發(fā)展的重要考題。

　　污染防治仍需深入推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)流域水環(huán)境及飲用水安全仍然面臨不少潛在危險(xiǎn)。農(nóng)村面源污染突出，有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、微塑料等一批人造新污染物呈現(xiàn)高發(fā)特征，對(duì)生態(tài)環(huán)境的危害性遠(yuǎn)超傳統(tǒng)污染物。減污、降碳、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的多目標(biāo)治理模式，對(duì)污染防治提出了更高的操作要求。

　　生態(tài)環(huán)境平衡與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展銜接不足。重化工業(yè)發(fā)展與城市化擴(kuò)張，凸顯了環(huán)境容量的有限性與生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性，一些地方出現(xiàn)土地沙化石漠化、水土流失、濕地減少、生物多樣性遭到破壞等問(wèn)題。多元化、市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制仍在探索之中。如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，將是長(zhǎng)期重大課題。

　　生態(tài)環(huán)境治理能力亟待提升。目前，生態(tài)環(huán)境治理仍過(guò)于依賴(lài)行政手段，促進(jìn)綠色發(fā)展的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)體系、技術(shù)體系和法律體系尚需完善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系尚不健全，參與國(guó)際治理仍有許多工作要做。

　　以人與自然和諧共生破解難題

　　以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用，把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效。

　　加快以生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化增強(qiáng)能耗控制力。落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能降碳。優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，有序減少煤炭使用量，大力發(fā)展新能源。加快城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、信息服務(wù)等的綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)全民持續(xù)提升節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

　　持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌治理重要江河湖庫(kù)的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，重點(diǎn)加強(qiáng)涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)。依法依規(guī)整治岸坡垃圾、水面漂浮物、黑臭水體等，推進(jìn)污染土壤修復(fù)。大力發(fā)展廢氣、污水、垃圾的收集處理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。提升污染物的協(xié)同控制與治理效率。按照全生命周期推進(jìn)新污染物的治理工作。

　　有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)銜接。加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與安全管理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加大中央政府對(duì)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)采取多種形式進(jìn)行生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　加大完善生態(tài)環(huán)境治理體系。完善支持高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。健全資源環(huán)境要素與綠色創(chuàng)新要素的市場(chǎng)化配置體系。完善公眾和社會(huì)組織參與建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的機(jī)制和制度。加快構(gòu)建污染源執(zhí)法監(jiān)管體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理國(guó)際合作，積極推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。

　　(作者：綦魯明，系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員)