聚焦民生關(guān)切 提升督促整治非法采礦公益訴訟案件辦理質(zhì)效

　　最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例答記者問

　　近日，最高人民檢察院發(fā)布第二批督促整治非法采礦檢察公益訴訟典型案例，引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大辦案力度，提升辦案質(zhì)效。第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　記者：最高檢在2022年發(fā)布過一批“督促整治非法采礦公益訴訟典型案例”，此次又發(fā)布該領(lǐng)域的典型案例，出于何種考慮？

　　胡衛(wèi)列：非法開采礦產(chǎn)資源不僅會(huì)造成國家資源損失，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，甚至引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和安全生產(chǎn)隱患，危害群眾生命健康安全。習(xí)近平總書記多次對(duì)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用、加強(qiáng)對(duì)非法采礦的整治作出批示，全國檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法能動(dòng)履職，辦理了一批黨委政府高度關(guān)注、代表委員關(guān)心關(guān)切、人民群眾反映強(qiáng)烈的“硬骨頭”案件，得到社會(huì)各界的肯定。

　　去年我們發(fā)布了一批督促整治非法采礦的典型案例，對(duì)全國檢察機(jī)關(guān)辦理該領(lǐng)域案件起到了引導(dǎo)作用。今年我們決定再發(fā)布一批典型案例，主要考慮以下幾個(gè)方面的因素：一是該領(lǐng)域中央高度關(guān)注，與人民群眾利益密切相關(guān)，檢察機(jī)關(guān)要持續(xù)發(fā)力，把該領(lǐng)域的案件辦理作為一個(gè)重點(diǎn)，再發(fā)布一批典型案例就是清晰地釋放這個(gè)信號(hào)。二是去年該批案例發(fā)布后，我們又辦理了一大批該領(lǐng)域的案件，辦案方式、辦案效果都有新的變化，通過再發(fā)布一批典型案例，可以把這些新的變化和辦案經(jīng)驗(yàn)及時(shí)傳導(dǎo)到各地。三是該領(lǐng)域違法行為持續(xù)時(shí)間長，社會(huì)危害大，案件辦理難度大，通過發(fā)布典型案例，不僅加大公益訴訟案件辦理力度，而且旨在與刑事檢察以及相關(guān)行政職能部門加強(qiáng)協(xié)作配合，通過共同履職形成對(duì)該領(lǐng)域違法犯罪行為的震懾態(tài)勢。

　　記者：從這批典型案例看，督促整治非法采礦檢察公益訴訟辦案工作有什么特點(diǎn)？

　　胡衛(wèi)列：一是非法采礦行為類型多，表現(xiàn)形式多，違法行為較為隱蔽，案件線索不易被發(fā)現(xiàn)。非法開采礦產(chǎn)資源主要表現(xiàn)為無證開采、越界開采、以探代采、超期開采等，違法形式多樣、交叉，不僅破壞礦產(chǎn)等自然資源、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，也造成國家礦產(chǎn)資源稅收等國有財(cái)產(chǎn)流失，對(duì)社會(huì)危害極大。此次發(fā)布的典型案例也涉及對(duì)多種非法采礦行為的督促整治。如江西省萍鄉(xiāng)市檢察機(jī)關(guān)督促整治非法采礦行政公益訴訟案，就是針對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人超出批準(zhǔn)范圍開采礦產(chǎn)資源的行為怠于履職，檢察機(jī)關(guān)通過提起行政公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。二是系列案效果較好。非法采礦領(lǐng)域案件常常牽涉較廣，時(shí)間跨度大，違法行為人數(shù)多且構(gòu)成刑事犯罪，不少案件還涉及黑惡勢力，案件線索大部分來源于刑事案件，一個(gè)案件往往涉及很多被告。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中，需要對(duì)系列案件合并辦理。通過系列案的辦理，采用多種監(jiān)督方式，充分發(fā)揮行政公益訴訟和民事公益訴訟不同的職能優(yōu)勢，并且與刑事檢察部門、公安機(jī)關(guān)、自然資源主管部門等形成打擊非法采礦的合力，充分體現(xiàn)檢察融合履職作用。如廣西壯族自治區(qū)防城港市防城區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理的胡某某等人非法采砂系列案，不僅以刑事附帶民事公益訴訟的方式讓違法行為人承擔(dān)了非法采礦造成的生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)用，而且針對(duì)違法行為人的違法行為對(duì)自然資源局以行政公益訴訟立案，助推全區(qū)開展非法采礦專項(xiàng)整治，并推動(dòng)防城港市人大將《禁止開采海砂的決定》納入立法計(jì)劃。三是辦理的非法采砂案件較多。就目前我們掌握的情況看，近年來檢察機(jī)關(guān)辦理的非法采礦領(lǐng)域案件中非法采砂案例占比較大，約占46%，說明這一類違法行為存在相當(dāng)?shù)钠毡樾裕@批案例中也有體現(xiàn)。如安徽省蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院辦理的彭某某等人非法采砂刑事附帶民事公益訴訟案。四是刑事附帶民事公益訴訟案件占比較大。從數(shù)據(jù)看，該領(lǐng)域刑附民公益訴訟案件的比例超過三分之一。這與非法采礦領(lǐng)域案件的特點(diǎn)有關(guān)，該領(lǐng)域案件多涉及刑事犯罪，案件線索多為公安機(jī)關(guān)或刑事檢察部門移送，刑事附帶民事公益訴訟案件占比較大也符合實(shí)際情況，我們這次發(fā)布的典型案例中刑事附帶民事公益訴訟案件占比為30%。

　　記者：檢察機(jī)關(guān)在辦理案件的過程中是如何履職的，有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法？

　　胡衛(wèi)列：檢察機(jī)關(guān)通過辦案，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，追究違法采礦行為主體民事侵權(quán)責(zé)任，關(guān)注受損生態(tài)的修復(fù)，把保護(hù)國家利益和公共利益作為我們辦案的首要目標(biāo)。

　　一是堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，推進(jìn)訴源治理。非法采礦違法行為的侵害對(duì)象往往跨流域、跨地域，不僅限于一地。檢察機(jī)關(guān)在辦案中，一方面注重機(jī)制建設(shè)。如充分運(yùn)用跨區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，通過建立線索移送、異地調(diào)查取證、案件聯(lián)合會(huì)商等協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。另一方面突出檢察一體化的優(yōu)勢，最大限度發(fā)揮各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的職能作用。縱向上下聯(lián)動(dòng)，通過督辦、參辦、提辦、領(lǐng)辦、交辦等多種方式有效破解重大復(fù)雜案件辦理中的難題的同時(shí)，橫向融合履職，通過與刑事檢察部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的密切配合，確保了案件辦理的效果。

　　二是凝聚公益保護(hù)各方合力，堵塞監(jiān)管漏洞。由于非法采礦領(lǐng)域涉及的監(jiān)管部門較多，涉及到自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)行政部門，就目前的法律、行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定來看，各行政主管部門職責(zé)存在模糊交叉的地帶，因此行政監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)的情況較為常見。檢察機(jī)關(guān)通過辦案促使行政機(jī)關(guān)厘清職責(zé)，各自依法履職同時(shí)加強(qiáng)協(xié)作，形成保護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的合力。如重慶市人民檢察院第一分院督促治理洪水沉積砂及災(zāi)毀地復(fù)耕行政公益訴訟案，通過公益訴訟履職，促進(jìn)有關(guān)職能部門從“缺位不管”到“補(bǔ)位都管”，探索建立了具有示范效應(yīng)的全民所有自然資源缺乏監(jiān)管主體時(shí)的所有者補(bǔ)位管理機(jī)制，并積極推動(dòng)將災(zāi)毀地保護(hù)納入了地方立法規(guī)劃。

　　三是借助科技外腦，拓寬線索來源和證據(jù)搜集渠道。非法采礦行為具有作案隱蔽、破壞范圍大、損害結(jié)果嚴(yán)重等特點(diǎn)，線索發(fā)現(xiàn)和證據(jù)搜集是辦案的關(guān)鍵。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)借力借智，加大科技辦案能力，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等高科技，助力實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)、深入監(jiān)督。如浙江省嵊州市院堅(jiān)持大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，研發(fā)非法采礦監(jiān)督模型，把數(shù)字應(yīng)用貫穿于線索搜集、分析研判、調(diào)查取證等全過程，破解了非法采礦違法行為隱蔽性強(qiáng)、打擊難度大的難題。

　　四是堅(jiān)持修復(fù)性司法理念，將保護(hù)公益放在首位。非法開采礦產(chǎn)資源往往對(duì)生態(tài)環(huán)境造成很大破壞，同時(shí)修復(fù)難度也很大。檢察機(jī)關(guān)積極修復(fù)受損生態(tài)，高度關(guān)注受損公益的恢復(fù)，督促責(zé)任主體采取多種方式及時(shí)履行修復(fù)義務(wù)。如北京市門頭溝區(qū)人民檢察院辦理的高某某等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案，為確保賠償金額用于生態(tài)修復(fù)，會(huì)同法院、生態(tài)環(huán)境部門、財(cái)政部門對(duì)生態(tài)損害賠償資金進(jìn)行管理，確保生態(tài)環(huán)境資金專款專用，使修復(fù)工作順利進(jìn)行。

　　記者：非法采礦領(lǐng)域問題多、辦案任務(wù)重，下一步，檢察機(jī)關(guān)將采取哪些措施繼續(xù)推動(dòng)該領(lǐng)域的辦案工作？

　　胡衛(wèi)列：2022年是檢察機(jī)關(guān)的質(zhì)量建設(shè)年，我們也一直高度關(guān)注案件辦理質(zhì)量。為了規(guī)范非法采礦領(lǐng)域辦案流程，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)效，我們起草了督促整治非法采礦檢察公益訴訟案件辦案指引，經(jīng)多方征求意見，數(shù)易其稿，將于近期發(fā)布，把我們前期辦案取得的經(jīng)驗(yàn)用規(guī)范的方式固定下來，為今后辦理該領(lǐng)域的案件提供引領(lǐng)。

　　同時(shí)，我們還要強(qiáng)化督促指導(dǎo)。由于該領(lǐng)域案件辦理的難度較大，要進(jìn)一步充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)上下一體的優(yōu)勢，在溝通協(xié)調(diào)，人員調(diào)配等方面繼續(xù)加強(qiáng)。同時(shí)發(fā)揮上級(jí)院的資源優(yōu)勢，在調(diào)查取證、線索發(fā)現(xiàn)等方面更多地指導(dǎo)地方借助科技的力量和外腦，整合“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者等社會(huì)力量參與到公益訴訟工作中去。

　　最后，我們還要結(jié)合辦案指引的發(fā)布，加強(qiáng)培訓(xùn)和研究。引導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際情況組織開展實(shí)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合辦案實(shí)踐的重點(diǎn)、難點(diǎn)，邀請(qǐng)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機(jī)關(guān)專業(yè)人士及辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的檢察人員開展線上、線下授課，切實(shí)提升辦案人員的理論素質(zhì)和專業(yè)能力。(最高檢網(wǎng)站)