山東構建省市一體化公共信用信息平臺

　　155億條數據如何織成一張網(一線調研)

　　“十四五”規劃綱要提出：“加強信用信息歸集、共享、公開和應用，推廣惠民便企信用產品與服務。建立公共信用信息和金融信息的共享整合機制。”

　　完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優化配置的堅實基礎，是良好營商環境的重要組成部分，對促進國民經濟循環高效暢通、構建新發展格局具有重要意義。近年來，山東省加強信用信息歸集、共享、應用，構建起省市一體化公共信用信息平臺，為社會信用體系建設和經濟社會高質量發展提供了有力支撐。

　　——編 者

　　“還少一份材料？我要再回濟南辦理嗎？”手捧一沓材料，李申偉眉頭緊蹙。

　　李申偉是山東華特智慧科技有限公司總經理，公司位于濟南。前陣子，他到青島西海岸新區參加一項政府采購活動，來到政務服務大廳辦手續時，才發現還差一份投標證明材料。“采購活動馬上要開始，等材料補齊了，活動都結束了，怎么辦？”李申偉慌了神。

　　“您別急。”工作人員遞上一份承諾書，“您的企業信用良好，只需在上面簽字，我們就可以為您辦理審批。”

　　昔日繁瑣的證明材料，如今可由一張薄薄的承諾書代替，這得益于山東省推行的省市信用信息一體化建設工作。近年來，山東整合各類平臺政務數據，逐步建立信用信息歸集、管理、共享、應用一體化系統，構建起省市一體化公共信用信息平臺。截至目前，山東省信用平臺歸集數據超155億條。日前，記者實地調研，探究這155億余條信用數據如何織成一張網。

　　數據歸集進展緩慢，難有突破——

　　如何打破信息壁壘？

　　在山東省社會信用中心3樓的會議室，負責對接信用信息歸集工作的省發改委財金信用處四級調研員陳蕾和另一個部門的工作人員圍坐一桌。

　　“真的不能給了嗎？”陳蕾問。

　　“真有難處啊！你們要的其他數據還好說，剩下這兩項數據有些敏感，我們也不敢隨便給啊！”對方也很為難。

　　看著陳蕾一時說不出話，對方說：“如果你們能拿出相關法律法規依據，咱都好說。”

　　陳蕾出了會議室，嘆了一口氣。溝通了四五次，差點磨破嘴皮子，可剩下兩項關鍵數據，對方就是給不了。

　　“過去，歸集數據時難免會碰壁，對方吐露的難處也可以理解。由于缺乏相關依據，在歸集一些關鍵數據時，會遇到部門、地區之間的信息壁壘。此外，省、市兩級還存在數據多頭歸集、重復采集的問題，導致省信用平臺最初在數據歸集上進展緩慢、難有突破。”陳蕾告訴記者。

　　幾年前，山東引進專業人才完善省信用平臺的技術架構，與全國信用信息共享平臺打通，實現信息聯通、互推互用。“‘聯’只是第一步，把切實有用的數據歸集到平臺上，才算聯得有意義。”陳蕾說。

　　據統計，2016年至2020年，各方歸集的數據總量不足20億條，而這20億條也是一點點“磨”出來的。“歸集數據種類多、維度廣，要提前列好清單，再往一個個部門跑。不少部門向我們‘倒苦水’，許多數據都在紙上，要歸集就得手動輸入電腦，再導入我們的平臺系統，很占用時間精力。”陳蕾說。

　　如今，再來到省社會信用中心3樓的會議室，在省信用平臺展示屏幕上，一張全省數據歸集總量整體情況表躍然眼前。“幾年之隔，平臺歸集的數據總量已突破155億條。”陳蕾指向圖表。

　　從20億條到超155億條，信息歸集的壁壘如何打破？

　　法規鋪路開啟“綠燈”。2020年，《山東省社會信用條例》正式出臺，強化了數據安全管理，明確了落實數據共享的責任，為推進數據應用提供了法規支撐。

　　推進信用信息平臺一體化建設是個融合的過程，要打破壁壘，僅靠法規還不夠。2021年，山東又邁出關鍵一步——經過前期調研，決定選取煙臺、臨沂兩市作為試點城市來推進建設。

　　“試點市信用平臺向省信用平臺全面開放數據，同時，我們破除縱向壁壘，在省信用平臺部署了信用信息服務庫，向試點城市開放了訪問權限，將數據共享給他們使用。”陳蕾補充。

　　眼見著試點效果不錯，去年3月，山東省決定將試點經驗推廣至全省，全面推進平臺一體化建設。

　　如今，在山東省委、省政府領導下，省信用平臺再“鏈”新資源：與省一體化大數據平臺、“互聯網+監管”系統等互聯互通，基本實現了應歸集盡歸集、應共享盡共享。

　　檢索效率低，整合成本高，安全保護難——

　　如何處理海量數據？

　　“你知道嗎？信用平臺提供的信息雖然更全，但管理弊端也會逐漸顯露。”省信用平臺工程師高輝一見到記者，就自曝其短。

　　“有哪些弊端？”記者追問。

　　“由于網站數據量太大，最初不少用戶抱怨，檢索效率太低。”高輝一一舉例，“此外，由于數據量激增，原先歸集數據時沒有統一標準，后期整合的難度也很大。”

　　有一次，高輝接到任務——梳理企業信用信息。結果，僅是企業名稱這一項，就讓他頭疼不已。

　　“各個部門提供的格式不一，有的寫了全稱‘某某有限公司’，有的簡寫‘某某公司’，有的甚至都不帶‘公司’二字，信息五花八門。”高輝說，“用了不短的時間，好不容易才把這些數據梳理規范好。”

　　“此外，在處理數據時，數據安全是必須考慮的問題。如果沒處理好，網站公示的信息就可能被惡意扒取，被不法分子利用。”高輝補充。

　　面對海量的數據，如何解決檢索、整合、安全保護等方面的難題？

　　先看檢索。要提升網站檢索效率，必須優化平臺數據庫。高輝和同事們打破傳統數據庫結構，將數據庫分成業務庫、標準庫、專題庫三大分庫，并進行目錄化管理。“如此一來，查詢一項信息，能立馬定位到相關庫、相關目錄，檢索效率提了上來。”

　　再看整合。高輝拿出一沓厚厚的文件，這是近年來山東省出臺的各類數據規范，記者簡單翻閱目錄，發現其對基礎登記類、公共信用類、評價類等數據歸集都作了明確規范指導。“等數據到了我們這兒再整合，要耗費大量時間、精力，所以有必要在數據源頭就進行規范歸集。這些規范的出臺，解決了頭疼事。”高輝說。

　　山東省社會信用中心信用工作部副部長王軍告訴記者，山東把好數據入口關，指定各地市專人負責數據工作，定期召開培訓會議，解讀數據標準，確定報送規范，明確報送時限，已將數據管理環節前移至數據源頭。

　　重頭戲還有安全保護。“我們使用了國密算法，安全指數更高了，對數據的存儲、傳輸進行了加密，對關鍵信息進行了脫敏公示，即使不法分子竊取了信息，得到的也是一串亂碼；在查詢敏感信息時，又使用了數據核驗方式，能有效保障企業和個人的隱私。”高輝說。

　　“確保數據安全，僅靠技術還不夠。省里建立起數據安全邊界制度，明確數據的安全責任和檢查機制，對數據的歸集、共享和使用進行規范。”陳蕾說，技術與制度雙重保障，讓數據安全“堤壩”筑得更堅實牢固。

　　數據不統一，使用效果不如人意——

　　如何激勵各方使用？

　　一體化信用平臺建起來了，怎么用好？

　　起初，有的部門在使用省信用平臺時，拿著從這里生成的信用報告和市信用平臺生成的一比，發現信息對不上。“到底該以哪個信息為準？”這讓不少部門摸不著頭腦。

　　王軍分析：“最初平臺歸集信息質量參差不齊、服務流程標準不統一，導致報告不一致，部門使用起來不順暢。”

　　這兩年，得益于山東信用平臺數據歸集總量提升、質量變優，之前的問題迎刃而解，“信易閱”“信易購”“信易批”“信易游”等各類信用應用場景也在山東“遍地開花”。打開“信用山東”微信公眾號，記者仔細梳理發現，應用場景覆蓋市場、醫療、養老、旅游等多個領域。

　　山東華邦建設集團有限公司總裁劉慶云是平臺的受益者之一。公司是一家大型建筑施工企業，按照規定，在項目開工前，必須繳存一筆工資保證金，用以預防欠薪。去年，受疫情影響，公司面臨資金困境。“保證金金額不小，繳納后現金流會非常緊張。”劉慶云說。

　　劉慶云將困難上報給相關部門，沒想到，很快就得到了回應：由于華邦建設連續多年未發生工資拖欠，同時通過省信用平臺查詢到企業誠信良好，最終順利享受到守信企業免繳保證金政策。好信用抵作“真金白銀”，切實降低了企業的運行成本。

　　守信者有所獎，失信者也要有所罰。去年，一家山東本地的企業成了信用“黑戶”——由于存在稅收欠繳問題，企業被省信用平臺納入違法失信名單，納稅信用等級被判定為D級。信用等級降級期間，企業無法參加項目招投標，損失不少。

　　在信用上跌了跟頭，經營陷入困境，這家企業著了急，補繳稅款、繳納滯納金，糾正失信行為后，第一時間在網站上申請信用修復。

　　“我們支持信用主體‘知錯就改’，在糾正失信行為、履行相關義務后，可按要求在省信用平臺網站申請信用修復，依法依規實現能修盡修。”王軍說，為了提高修復審核規范性和效率，省里還組織了修復工作考核和業務培訓班，及時化解行政處罰給信用主體帶來的不良影響。據介紹，2022年，全省信用核查和聯合獎懲系統累計查詢1.34億次。

　　建成不是終點，用好才是關鍵。“全省信用一張網已經織就，我們將采取更多激勵措施，鼓勵各地打通城市之間的應用壁壘。未來，信用主體即使走出自己所在的城市，也能‘一路暢行’。同時，繼續擴大信用主體適用范圍，讓信用成為山東企業、群眾的‘特別通行證’，實現失信者寸步難行、守信者暢達四方。”山東省發改委主任孫愛軍表示。(人民日報 記者 李蕊)