國企資金密集資源富集腐敗易發多發 專家建議

　　盡快構建國有企業廉潔合規體系

　　□ 本報記者 陳磊

　　黨的二十大以來，截至4月14日，中央紀委國家監委網站審查調查欄目總計通報國企領導干部60多人。

　　近日，二十屆中央第一輪巡視對象公布，其中包括中國核工業集團有限公司等30家中管企業黨組。值得注意的是，這也是黨的十八大以來，在歷次中央第一輪巡視中，首次集中對中管企業黨組開展常規巡視。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家認為，這樣的巡視安排，充分反映出黨中央高度重視以巡視監督強化政治監督、不斷推進巡視工作發揮利劍作用的堅定決心，旨在通過巡視推動黨的二十大各項決策部署在中管企業落實落地，同時也折射出黨中央深化整治國企這種資金密集、資源富集領域腐敗的決心。

　　首輪巡視對準國企

　　一批國企干部被查

　　3月的最后一天，中央紀委國家監委網站發布消息稱，北京汽車集團有限公司(以下簡稱北汽集團)原黨委書記、董事長徐和誼涉嫌嚴重違紀違法，接受審查調查。

　　公開資料顯示，今年66歲的徐和誼自2002年加入北汽集團后一直工作至退休。他2006年開始擔任北汽集團黨委書記、董事長，到2020年7月因年齡原因卸下職務，執掌北汽集團近14年。在其卸任前一年，北汽集團整車產銷達226萬輛，營業收入達5012.3億元。

　　徐和誼在任時，多次提出要重視廉政建設：集團黨委每次常委會都安排黨風廉政建設議題，部署全集團反腐倡廉工作；還開展專項廉政談話工作，由主管集團領導與各部門和各直屬企業主要負責人進行談話等。如2019年1月，徐和誼在與集團下屬某機構負責人的一次談話中說：“隨著工作的開展，誘惑越來越多，希望你始終緊繃廉政這根弦，守住廉政的底線，要記住風險始終存在……”

　　然而，他自己未能“緊繃廉政這根弦，守住廉政的底線”，在退休兩年多后落馬。

　　記者根據中央紀委國家監委網站審查調查欄目通報信息統計，黨的二十大以來，有60多名國企領導干部被執紀審查，其中，中管干部1人，中央一級國企領導干部20多人，省管國企領導干部40人。而黨的十九大之后同期，這一數字為18人。

　　記者注意到，黨的二十大以來，時常出現一天通報多名領導干部的情況，人數最多的一天是3月16日，共有6人被通報，有多天同日通報3人或4人。

　　徐和誼被查前幾日，二十屆中央第一輪巡視對象公布。經黨中央批準，二十屆中央第一輪巡視將對中國核工業集團有限公司、中國航天科技集團有限公司、中國儲備糧管理集團有限公司等30家中管企業黨組開展常規巡視。

　　北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水分析說，此舉傳遞的信號是，一方面，國企在我國具有重要政治地位，是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎；另一方面，國有企業仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，與其政治地位相比還有不小的差距。

　　在莊德水看來，二十屆中央第一輪巡視聚焦國企，相當于通過巡視對國企進行一次“政治體檢”，著眼于發現問題、解決問題，為下一階段國企發展提供政治指導。與此同時，國企資金密集、資源富集，近年來腐敗問題叢生，有的屢改屢犯，必須通過“政治體檢”予以警示。

　　北京科技大學馬克思主義學院院長宋偉認為，這樣的巡視安排，充分反映出黨中央高度重視以巡視監督強化政治監督、不斷推進巡視工作發揮利劍作用的堅定決心，旨在通過巡視推動黨的二十大各項決策部署在中管企業落實落地，同時也折射出中管企業的特殊性和重要性。

　　“黨的十八大以來，特別是黨的十九大以來，中央巡視組在對中管企業巡視過程中也發現了不同程度的問題，甚至是一些違紀違法問題，這些問題的存在，說明對中管企業開展持續性常規巡視具有必要性。”宋偉說。

　　資金密集資源富集

　　靠企吃企謀取私利

　　龐文達，廣西旅游發展集團有限公司(以下簡稱廣西旅游集團)原黨委書記、董事長，他是黨的二十大以來，中央紀委國家監委網站通報執紀審查的首個國企領導干部。

　　龐文達被通報的時間是去年10月31日，彼時的他已經退休兩年有余。根據公開信息，龐文達是廣西博白人，曾擔任過廣西壯族自治區建設廳辦公室主任、貴港市副市長等職務。

　　2014年1月，時年56歲的龐文達被任命為廣西旅游集團董事長。廣西旅游集團是廣西壯族自治區政府直屬大型國有獨資企業，主要業務包括旅游、城建等板塊，截至2022年底，集團資產總額675億元。

　　龐文達同樣多次在公開場合表示要反腐倡廉、拒腐防變。在一次集團召開的黨風廉政建設暨廉潔從業教育大會上，會議通報了違紀典型案例，龐文達聲稱，要通過打“免疫針”、敲響警示鐘，使全體員工增強廉潔從業的意識，自覺提高拒腐防變和抵御各種風險誘惑的能力。

　　2015年10月，廣西壯族自治區黨委巡視組在向廣西旅游集團黨委反饋巡視意見時指出其存在一些突出問題，包括集團管理人員違紀違法問題較為多發等。龐文達稱，對巡視組提出的整改意見“照單全收”、堅決照辦，切實抓好整改。但此后巡視發現，廣西旅游集團“違規違紀情況時有發生，違反財務管理制度問題較為突出”等。

　　2020年1月，龐文達退休，于兩年多后被審查調查。今年1月，龐文達被開除黨籍，取消退休待遇。紀檢監察機關在通報中說，他濫用公權，靠企吃企，貪欲膨脹，大肆斂財；濫用職權，造成國有公司嚴重損失，致使國家利益遭受重大損失等。

　　這樣靠企吃企、謀取私利的并非只有龐文達一人。今年1月被開除黨籍的中國移動在線營銷服務中心原黨委書記、總經理陸文昌，同樣靠企吃企，利用職務便利為他人在業務承攬、市場推廣等方面謀利，非法索取和收受他人巨額財物；今年2月被開除黨籍和公職的鞍鋼集團礦業有限公司原總經理、黨委副書記鄧鵬宏，利用職務便利，在工程承攬、立項放行、撥付回款、物資采購等方面為他人提供幫助，非法收受財物等。

　　中國交通建設集團紀委執紀審查室主任、中國政法大學兼職教授羅猛告訴記者，從目前案發情況來看，國企腐敗易發、多發、高發，涉及領域廣，幾乎覆蓋所有領域；既有國企高管，也有基層領導干部；涉案金額相較其他領域腐敗普遍偏高；一些腐敗從黨的十八大之前持續到黨的十八大之后，屬于典型的不收手不知止。

　　在羅猛看來，國企腐敗的背后，是我國長期處于轉型期的社會發展階段，經濟快速發展，國有企業發展快，面對的新問題多，制度建設還有諸多滯后的地方。此外，國企的利益大、誘惑多，如果監管不嚴，個別人往往禁不住利益的誘惑，鋌而走險，利用職務便利貪污受賄。

　　莊德水分析認為，國企領導干部腐敗的原因，跟國有企業所掌握的資金和資源直接相關，資金越密集，資源越富集，越有可能滋生腐敗；此外，也與國有企業當前的管理體制不到位有關，比如現代企業制度還不健全，國有資產監管體制有待完善，一些企業管理混亂，利益輸送、國有資產流失等問題突出，一些企業黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化。

　　健全現代企業制度

　　構建廉潔合規體系

　　2015年8月24日，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，從分類推進國有企業改革、完善現代企業制度和國有資產管理體制、加強和改進黨對國有企業的領導等方面，全面提出了國有企業改革的重大舉措。

　　莊德水說，這是指導和推進我國國企改革的綱領性文件，在此之后，中央又陸續出臺了一系列配套文件，以保證黨和國家重大部署在國有企業貫徹執行。這說明，黨的十八大以來，中央高度重視國企改革及其健康發展。

　　中央出臺的一系列配套政策文件包括：2017年3月，中共中央組織部、國務院國資委黨委印發《關于扎實推動國有企業黨建工作要求寫入公司章程的通知》；2021年5月，中央辦公廳印發《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》等。

　　宋偉呼吁，在中央對國企改革作出重大部署的框架下，國企應該持續在黨的領導下建立健全具有中國特色的現代企業制度，從制度層面強化對國企領導干部用權的制約和監督，治理國企腐敗問題。

　　他建議，一方面，應該盡快構建企業廉潔合規體系，從廉潔合規機構、文化等多角度提高企業廉潔合規管理能力；另一方面，加大對國企腐敗問題的查處力度，特別是形成對“一把手”和主要負責人的震懾。

　　莊德水認為，從治理國企腐敗的角度看，根據二十屆中央紀委第二次全體會議公報，反腐敗還是要突出重點領域，其中包括深化整治金融、國有企業等資金密集、資源富集領域的腐敗。因此，國企反腐是國家反腐敗戰略部署的重要部分，也應該放在國家預防腐敗體系內推進。

　　莊德水建議，治理國企腐敗，首先需要重視加強黨的領導，把黨的領導融入公司治理各環節，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行。同時，不斷深化國有企業改革，按照現代企業管理體制重塑國有企業內部的治理結構，讓董事會、監事會以及專責的紀檢監察機構，形成相互協調、共同推進管黨治黨的工作格局和國企治理機制。

　　他還呼吁，國有企業也要建設風清氣正的企業廉潔文化，成為企業人員特別是管理層共同遵守的價值規范，不管是對外投資還是對內管理，都要體現廉潔的要求，把廉潔作為紀律的底線。

　　“治理國企腐敗，除了加強制度建設、扎牢制度的籬笆之外，還要及時發現問題，將腐敗扼殺在萌芽狀態；對于已經發生的腐敗行為，要依法加強懲處力度，警示國企領導干部不敢腐、不能腐、不想腐。”羅猛說。