□ 本報記者 　朱寧寧

　　家政服務(wù)業(yè)在提高人民生活品質(zhì)、擴大就業(yè)等方面起到重要作用。近年來，我國家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，但也面臨家政服務(wù)供給不充分、行業(yè)亂象叢生等瓶頸，制約家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在今年全國人大會議上，全國人大代表、中國科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院特聘教授、知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長馬一德將關(guān)注的目光投向了如何促進家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，已成當(dāng)務(wù)之急。”馬一德說，當(dāng)前，隨著我國快速步入老齡化社會，對家政服務(wù)的需求更加迫切，亟須加快推進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容、規(guī)范化發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需求。

　　市場快速發(fā)展

　　黨和國家高度重視家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“持續(xù)推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022－2035年)》再次強調(diào)，推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容。促進家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。

　　“成熟的家政服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代化發(fā)展不可或缺的一環(huán)。家政服務(wù)業(yè)是民生工程，也是朝陽產(chǎn)業(yè)。”馬一德說，一方面，隨著人民生活水平提高、人口老齡化程度加深以及三孩生育政策實施，社會對家政服務(wù)的需求越來越大；另一方面，家政服務(wù)業(yè)給農(nóng)村勞動力及城市失業(yè)人員提供了大量就業(yè)崗位，對于吸納就業(yè)、促進鄉(xiāng)村振興起到重要推動作用。尤其隨著人口老齡化的提前到來，加快推動家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更加刻不容緩。2022年我國65歲以上人口超過2.09億，已逼近中度老齡化社會；預(yù)計到2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊^30%，進入重度老齡化社會。

　　隨著老齡人口數(shù)量快速增長，養(yǎng)老服務(wù)需求也將快速擴張。值得一提的是，伴隨著家政服務(wù)需求日益增長，我國家政服務(wù)市場快速發(fā)展，從2015年的2776億元提升至2021年的10149億元，進入萬億級市場行列，目前家政服務(wù)從業(yè)人員已達3000萬人。

　　痛點不容忽視

　　然而，家政服務(wù)行業(yè)整體面臨著“大而不優(yōu)”的問題。一方面，家政服務(wù)業(yè)門檻低、管理亂。有的家政從業(yè)者什么都不會就可以上崗，證書資格都可以花錢買或上個網(wǎng)課獲得。另一方面，“找不到、找不好、找不起、留不住”，很多人都曾遇到“找阿姨”只能“拼運氣”的難題。

　　在馬一德看來，有效供給不足、市場供給與服務(wù)需求難以有效匹配已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的痛點。“目前家政從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)低、年齡偏大、專業(yè)技能整體偏低，專業(yè)類、高端家政服務(wù)短缺。而且，由于社會認(rèn)同感低，年輕人從業(yè)意愿較低。”

　　與此同時，一些家政公司所謂的精準(zhǔn)匹配只是吸引客戶的一個噱頭，絕大多數(shù)家政公司只是簡單地建群，推薦各種來路的家政阿姨上戶，然后兩頭收錢。由于缺乏有效監(jiān)督管理，甚至家政服務(wù)人員偷盜、性侵、毆打虐待被看護人等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　行業(yè)無序競爭也是不可忽視的問題。“目前有多家平臺公司經(jīng)營客戶數(shù)據(jù)，其中不乏一些大型互聯(lián)網(wǎng)公司，但是這些企業(yè)的統(tǒng)一痛點就是不了解家政行業(yè)的實際經(jīng)營模式，造成不深入了解行業(yè)但卻壟斷了行業(yè)資源的局面。”馬一德指出，由于家政公司需要花費大量時間、經(jīng)費成本在獲客投放環(huán)節(jié)，只能擠壓本來應(yīng)該投入在標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化等更有利于行業(yè)提升上的經(jīng)營性支出，也導(dǎo)致家政公司成本不斷增高，一部分無法承受高成本的家政公司選擇“跑路”，行業(yè)亂象頻發(fā)。

　　促進提質(zhì)擴容

　　針對當(dāng)前家政服務(wù)業(yè)存在的問題，馬一德建議，制定新時代家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長期發(fā)展規(guī)劃，促進家政服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。統(tǒng)籌家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)等各類業(yè)態(tài)，明確政府、企業(yè)、社區(qū)等不同層面的主體責(zé)任，構(gòu)建在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、培訓(xùn)等不同層面的政策扶持體系，加強政府在市場監(jiān)管、保護從業(yè)者權(quán)益、確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強服務(wù)模式創(chuàng)新，不斷融入新業(yè)態(tài)、新方式、新內(nèi)容，積極發(fā)展管家、理財專家、心理陪護、健康管理等新興家政服務(wù)。

　　馬一德還建議加大對家政服務(wù)業(yè)的扶持力度。通過財政扶持、組織培訓(xùn)、稅費減免等政策措施，培育一批品牌性家政服務(wù)企業(yè)，發(fā)展員工制家政企業(yè)，引導(dǎo)有條件的家政服務(wù)企業(yè)通過資源整合和采取連鎖經(jīng)營的方式向規(guī)模化和品牌化方向發(fā)展。對自主創(chuàng)業(yè)從事家政服務(wù)業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和高校畢業(yè)生，提供開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)，真正實現(xiàn)家政服務(wù)“提質(zhì)擴容”。

　　與此同時，馬一德認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強家政服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造權(quán)威性、公益性家政服務(wù)信息服務(wù)平臺，支持社區(qū)內(nèi)建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)機構(gòu)場所設(shè)施，打通供給與需求之間的全鏈條。加強消費者咨詢通路打造。可增設(shè)政府指導(dǎo)下的信息平臺，避免出現(xiàn)咨詢渠道壟斷。同時，強化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，有步驟地推進家政企業(yè)實現(xiàn)工作品牌化、員工職業(yè)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展規(guī)范化，并設(shè)立家政行業(yè)從業(yè)黑名單。此外，加強專業(yè)化技能培訓(xùn)，提升家政從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵高校開設(shè)家政服務(wù)專業(yè)學(xué)科，發(fā)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，設(shè)立家政行業(yè)單獨培訓(xùn)資質(zhì)，建立健全家政服務(wù)行業(yè)崗前培訓(xùn)、定期再培訓(xùn)等制度，健全完善家政服務(wù)職業(yè)資格認(rèn)證體系。

　　“要讓家政行業(yè)從業(yè)服務(wù)者病(傷)有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。營造尊重家政服務(wù)職業(yè)的良好氛圍，加強從業(yè)者勞動權(quán)益保障。”針對目前以自然人為主雇傭家政行業(yè)從業(yè)者服務(wù)特性，馬一德建議，設(shè)立更加符合行業(yè)特性的社會保障體系及政策，在工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域覆蓋家政行業(yè)從業(yè)者保障，吸引更多人才投身家政服務(wù)行業(yè)。