建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國(guó)人民

　　——中國(guó)高水平對(duì)外開放創(chuàng)造全球發(fā)展新機(jī)遇

　　中國(guó)對(duì)外開放的實(shí)踐表明，只有高水平對(duì)外開放才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能有效應(yīng)對(duì)日益緊迫的全球發(fā)展難題；只有推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，才能更好惠及各國(guó)人民。在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，一個(gè)高水平開放的中國(guó)不僅將不斷推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展，也將繼續(xù)成為全球共同發(fā)展的重要推動(dòng)者。

　　筑墻設(shè)壘嚴(yán)重阻礙全球發(fā)展進(jìn)程

　　目前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已成為保護(hù)主義的主要推手。根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警發(fā)布的數(shù)據(jù)，2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，世界各國(guó)累計(jì)推出貿(mào)易干預(yù)措施8.3萬(wàn)余項(xiàng)，其中貿(mào)易保護(hù)主義措施6.2萬(wàn)余項(xiàng)，占貿(mào)易干預(yù)措施總數(shù)的比例約為74.6%；發(fā)達(dá)國(guó)家累計(jì)推出貿(mào)易保護(hù)主義措施3.6萬(wàn)余項(xiàng)，占同期全球貿(mào)易保護(hù)主義措施總數(shù)的比例為58.5%。少數(shù)大國(guó)熱衷于推行“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”政策，在國(guó)際上大搞單邊制裁、極限施壓，使得開放型世界經(jīng)濟(jì)遭受重大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重挫傷全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

　　受民粹主義、單邊主義和保護(hù)主義驅(qū)動(dòng)，美國(guó)成為全球共同開放的最大阻力。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，美國(guó)累計(jì)推出貿(mào)易保護(hù)主義措施8234項(xiàng)，其數(shù)量居全球首位。特朗普政府上臺(tái)后，美國(guó)加速“脫鉤”進(jìn)程，在經(jīng)濟(jì)和科技等領(lǐng)域出臺(tái)了大量以狹隘的本國(guó)利益為出發(fā)點(diǎn)的逆全球化政策，加大限制產(chǎn)品、資金、人才、數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng)，導(dǎo)致全球生產(chǎn)和交換活動(dòng)受到嚴(yán)重干擾和阻礙。例如，以貿(mào)易逆差為由對(duì)多國(guó)采取加征關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施，以國(guó)家安全為由加大外商投資限制，以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由對(duì)他國(guó)開出天價(jià)罰單并實(shí)行技術(shù)封鎖。

　　拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)聯(lián)合盟友建立了一系列封閉、排他的小圈子、小集團(tuán)，并在盟友和伙伴國(guó)之間推進(jìn)所謂的“友岸外包”戰(zhàn)略。2021年6月，美國(guó)與歐盟宣布啟動(dòng)貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)(TTC)，以促進(jìn)美歐之間的創(chuàng)新、投資和供應(yīng)鏈。2022年5月，TTC舉行的第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，美歐伙伴關(guān)系是其共同的力量、繁榮和致力于自由、民主和尊重人權(quán)的基石，主張將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到可信賴國(guó)家。同月，美國(guó)正式啟動(dòng)將中國(guó)等重要地區(qū)國(guó)家排除在外的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，試圖拉攏部分國(guó)家“圍堵中國(guó)”，打造受美國(guó)掌控的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈。美國(guó)還強(qiáng)化了“五眼聯(lián)盟”，組建美日印澳“四邊機(jī)制”和“四方芯片聯(lián)盟”，拼湊美英澳三邊安全伙伴關(guān)系，到處制造分裂，將經(jīng)濟(jì)全球化推向歧途。

　　這些日益盛行的筑墻設(shè)壘行徑，不僅嚴(yán)重破壞公平開放的國(guó)際環(huán)境、阻礙全球發(fā)展進(jìn)程，也使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體自身利益受到了損害。近年來，受保護(hù)主義影響，全球貿(mào)易投資增長(zhǎng)乏力，全球發(fā)展動(dòng)力也明顯不足。2022年10月，世界貿(mào)易組織(WTO)預(yù)計(jì)2022年國(guó)際貨物貿(mào)易量增長(zhǎng)3.5%，較2021年下降6.2個(gè)百分點(diǎn)；同月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)報(bào)告預(yù)計(jì)，2022年全球外商直接投資規(guī)模將出現(xiàn)下降，最多與上年持平。2023年1月，世界銀行《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告將2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至1.7%，遠(yuǎn)低于2022年6月預(yù)計(jì)的3.0%。其中，預(yù)計(jì)新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)3.4%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.5%。作為主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期為0.5%，歐元區(qū)為零增長(zhǎng)。在此背景下，一些發(fā)達(dá)國(guó)家極力逃避國(guó)際發(fā)展責(zé)任和阻礙國(guó)際發(fā)展合作，導(dǎo)致全球共同發(fā)展和落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　高水平對(duì)外開放成就中國(guó)新發(fā)展

　　黨的十八大以來，中國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。隨著一系列高水平對(duì)外開放政策舉措落地落實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好勢(shì)頭，成為引領(lǐng)全球發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　盡管全球范圍內(nèi)逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，但中國(guó)的開放水平持續(xù)提升。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所和虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇研究中心共同發(fā)布的《世界開放報(bào)告2022》，2020年世界開放指數(shù)為0.7491，比2019年下降0.02%，比2015年下降1.5%；但中國(guó)的開放指數(shù)從2012年的0.7107提升至2020年的0.7507，提高了5.6%，成為全球共同開放的重要推動(dòng)力量。同時(shí)，中國(guó)還探索了一批突破性、引領(lǐng)性改革和高水平開放舉措。截至2022年，中國(guó)共設(shè)立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2022年版)》列有禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)6項(xiàng)和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)111項(xiàng)，與2016年《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》相比縮減比例高達(dá)64%。中國(guó)還實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目清零，并在海南自貿(mào)港推出全國(guó)第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

　　如今，中國(guó)已成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列，并形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。2022年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年保持世界第一貨物貿(mào)易國(guó)地位。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)貨物貿(mào)易總額首次突破40萬(wàn)億元人民幣關(guān)口，在2021年高基數(shù)基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)7.7%。同時(shí)，中國(guó)吸收外資和對(duì)外投資合作繼續(xù)保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年1至11月，中國(guó)實(shí)際使用外資金額1.156萬(wàn)億元人民幣，按可比口徑較上年同期增長(zhǎng)9.9%；折合1780.8億美元，較上年同期增長(zhǎng)12.2%。同期，中國(guó)對(duì)外非金融類直接投資6878.6億元人民幣，較上年同期增長(zhǎng)7.4%；折合1026.6億美元，較上年同期增長(zhǎng)3.6%。

　　在高水平對(duì)外開放中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列顯著成就，中國(guó)已成為過去百年中經(jīng)濟(jì)總量最接近美國(guó)的國(guó)家。2012至2021年間，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)從54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到114.9萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重達(dá)18.5%，提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)居世界第二位。2021年，按市場(chǎng)匯率計(jì)算的中國(guó)GDP總量達(dá)到17.8萬(wàn)億美元，相當(dāng)于美國(guó)GDP的77%。這一比重打破了日本曾在1995年創(chuàng)造的占美國(guó)GDP比重為72%的最高紀(jì)錄，從而成為過去百年來第二大經(jīng)濟(jì)體占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比例達(dá)到的最高水平。中國(guó)GDP總量自2010年超過日本成為第二大經(jīng)濟(jì)體后，2014年達(dá)到日本GDP總量的兩倍以上，2021年達(dá)到日本GDP總量的3.6倍，預(yù)計(jì)2022年將達(dá)到日本GDP總量的4.3倍。

　　以高水平開放推動(dòng)全球共同發(fā)展

　　根據(jù)世界銀行的測(cè)算，2013至2021年間，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)38.6%，超過七國(guó)集團(tuán)成員貢獻(xiàn)率的總和。中國(guó)是當(dāng)之無(wú)愧的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力，是引領(lǐng)全球發(fā)展的“火車頭”。中國(guó)打造的一系列面向世界各國(guó)開放的國(guó)際合作平臺(tái)，更是為促進(jìn)全球共同發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　中國(guó)提出的“一帶一路”倡議已成為構(gòu)建全球伙伴關(guān)系的團(tuán)結(jié)之路、加強(qiáng)互聯(lián)互通合作的共贏之路、促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的希望之路。截至目前，中國(guó)已經(jīng)同151個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。世界銀行研究報(bào)告顯示，“一帶一路”倡議將使相關(guān)國(guó)家760萬(wàn)人擺脫極端貧困，使全球貿(mào)易增長(zhǎng)1.7%至6.2%，使全球收入增加0.7%至2.9%。在經(jīng)貿(mào)合作方面，“一帶一路”倡議始終堅(jiān)持開放合作，貿(mào)易投資保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力。中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2013至2022年中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額年均增長(zhǎng)8.6%；2022年，中國(guó)與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額達(dá)13.83萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高，較上年增長(zhǎng)19.4%；中國(guó)與沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額占中國(guó)貨物貿(mào)易總額的比例達(dá)32.9%，較倡議提出的2013年上升了7.9個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2022年1至11月，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資額為191.6億美元，較上年增長(zhǎng)6.5%。

　　中國(guó)倡議創(chuàng)建的亞投行始終堅(jiān)持開放包容、合作共享，積極拓展伙伴關(guān)系，深入?yún)⑴c全球發(fā)展議程。目前，亞投行已由57個(gè)創(chuàng)始成員發(fā)展到來自全球六大洲的106個(gè)成員，成為全球第二大國(guó)際多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。截至2022年年底，亞投行共批準(zhǔn)202個(gè)項(xiàng)目，融資總額近389億美元，撬動(dòng)總投資超1000億美元，惠及全球33個(gè)國(guó)家，有力推動(dòng)了相關(guān)國(guó)家能源、交通、水務(wù)、通信、教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

　　中國(guó)還創(chuàng)辦了全球首個(gè)以進(jìn)口為主題的國(guó)家級(jí)博覽會(huì)，為同世界分享中國(guó)市場(chǎng)機(jī)遇、推動(dòng)全球共同發(fā)展提供了新機(jī)遇。2018年以來，五屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)累計(jì)意向成交額近3500億美元，約2000個(gè)首發(fā)首展商品亮相，讓中國(guó)大市場(chǎng)成為世界大機(jī)遇，釋放了中國(guó)全面擴(kuò)大開放、加強(qiáng)國(guó)際合作的積極信號(hào)。

　　展望未來，中國(guó)將堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。隨著疫情防控政策的持續(xù)優(yōu)化和一系列高水平對(duì)外開放政策的逐步出臺(tái)落實(shí)，中國(guó)將以更高質(zhì)量發(fā)展為全球發(fā)展注入更多動(dòng)能。

　　(光明日?qǐng)?bào) 作者：徐秀軍，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)研究員)