作者：李原園

　　【解碼十年】

　　夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分布極不均衡的基本水情，導致自然條件下我國水旱災害頻發，興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族永續發展的戰略高度，提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，確立國家“江河戰略”，擘畫國家水網等重大水利工程，為新時代水利事業提供了強大的思想武器和科學行動指南。十年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，水利事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，國家水網建設有序推進，建成了世界上數量最多、規模巨大、受益最廣的水利基礎設施體系，解決了許多長期想解決而沒有解決的水利難題，形成了一系列好的經驗做法。

　　從戰略思維角度，把國家水網建設納入國家安全和民族永續發展的總體戰略中統籌考慮。水利興則國家興，治水對中華民族生存發展和國家統一安全與興盛至關重要。從統籌發展與安全、拓展發展空間、促進人與自然和諧共生的戰略視角，將國家水網建設與國家重大戰略實施結合起來，與構建國土空間開發保護新格局結合起來，堅持“四水四定”，充分發揮水資源剛性約束作用，提升水資源水生態水環境承載能力和水安全風險防控能力，促進人口經濟與資源環境相均衡、經濟社會發展與安全風險防控水平相適應。

　　從系統思維角度，統籌山水林田湖草沙系統治理。統籌考慮自然生態因素和人為因素，突出水這個核心要素，推進全要素、全流域、全過程系統治水，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，興利除害結合，系統解決水資源、水生態、水環境、水災害問題。以流域為單元，用系統思維統籌水的全過程治理，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理。堅持全國一盤棋，統籌國家水網建設與新型城鎮化建設、農業現代化建設、鄉村振興、生態治理修復，統籌推進水利、水電、水運、城鄉、生態保護等涉水基礎設施建設，協同推進國家、區域和省市縣各級水網建設。

　　從底線思維角度，增強水安全風險防控的主動性和有效性。立足防御流域性大洪水和區域性大干旱，加強國家水網的大動脈大通道大廊道建設，鞏固拓展重要江河洪水宣泄能力和生態保護治理能力，推進南水北調后續工程等跨流域跨區域重大引調水和輸配水工程建設，加強互聯互通，暢通水流循環；針對我國水情特點和水資源分布，加強控制性樞紐和重點水源工程建設，增強對洪水和水資源的調控能力，為水網暢通提供動力源泉；充分考慮未來極端氣候變化、經濟社會形勢變化、國際環境變化的影響，立足長遠和應對風險挑戰，謀劃國家戰略儲備水源和戰略輸排水通道，增強水網的韌性。

　　從創新思維角度，建立健全有利于國家水網建設的體制機制。堅持兩手發力，處理好政府和市場在國家水網建設中的關系，創新水網建設投融資機制，既更好發揮政府作用，加大事關國家安全的戰略性、公益性水利基礎設施投入，又發揮市場在資源配置中的作用，吸引社會資本投入水利基礎設施建設。深入推進水價改革，建立健全有利于促進水資源節約和水利工程良性運行、與投融資機制相適應的水利工程水價形成機制。對于需求旺盛、產出較高的水利工程，通過提高水價保障合理的投資回報；對于公益性、普惠性較強但產出低的水利工程，通過水價改革維持工程良性運行；對于沒有或極低收益、但關系安全和民生福祉的水利工程，通過精準補貼等方式，既促進節水，又維持工程基本運行。

　　實施國家水網重大工程，是以習近平同志為核心的黨中央作出的戰略部署，是黨的十九屆五中全會明確的一項重大任務。水網建設起來，會是中華民族在治水歷程中又一個世紀畫卷，會載入千秋史冊。進入新發展階段，必須加快構建國家水網主骨架和大動脈，全面推進各層級水網建設，加強互聯互通，盡早形成“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，推動新階段水利高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。

　　(作者：李原園，系水利部水利水電規劃設計總院副院長、正高級工程師)

　　《光明日報》( 2022年10月11日 05版)