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進一步放松落戶限制,讓城市更包容更美好

發布時間:2022-07-14 11:25:00來源: 工人日報

  然玉

  7月12日,國家發改委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》,其中提出深化戶籍制度改革——放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,試行以經常居住地登記戶口制度;全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制;全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件;完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,鼓勵取消年度落戶名額限制……

  一貫“小步快跑”的戶籍改革,近年來漸有加速發力之勢。其中既有頂層設計自上而下的推動,又有地方發揮能動性“先行先試”的探路。上述方案的出爐意味著,放開落戶將是常態,限制落戶則變成例外,即便是仍作為例外的“個別超大城市”,政策口徑也調整為“鼓勵取消年度落戶名額限制”。這傳遞出城市落戶進一步寬松的信號。

  《2019年新型城鎮化建設重點任務》曾提出,“在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制”;2021年發布的《建設高標準市場體系行動方案》則宣布,“除超大、特大城市外,試行以經常居住地登記戶口制度,有序引導人口落戶”;時至今日,上述方案又明確“鼓勵超大特大城市取消年度落戶名額限制”……可見近年來的戶籍改革是一個分類部署、次第開放,循序漸進、水到渠成的過程。

  隨著我國經濟社會的不斷發展,加快推進戶籍制度改革,可謂箭在弦上、勢在必行。一方面,人口紅利消退、城市化減速,吸納新市民的重要意義越發凸顯。另一方面,城市群的極核效應深度顯現,產業集聚客觀上加大了對產業人口的需求。這些都敦促著城市落戶制度逐漸寬松,從而引導勞動力等生產要素流動到“對的地方”。換個角度說,提升城市的人口容納力,也是在為城市留住購買力、消費力和活力——城市讓生活更美好,新市民讓城市更美好。

  只有保障人口自由流動遷徙,才能更好發揮市場在資源配置中的決定性作用。上述方案中諸如“確保外地與本地農業轉移人口進城落戶標準一視同仁”“完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺,提高戶籍登記和遷移便利度”等規定,都旨在打破地域和制度壁壘,遵循居民真實的地區流動意愿,從而提升相關資源的配置效率。

  此外,以深水區的戶籍改革撬動人口和城市的雙向選擇、雙向奔赴,對于解決某些具體問題也大有裨益,比如“收縮型城市”問題、農地確權流轉問題等。期待不斷完善的戶籍管理制度,不僅成為人口流動的調節器,更成為優化要素配置的效率倍增器。

(責編: 陳濛濛)

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