《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》實施五年來，我國網(wǎng)絡(luò)安全法治化進程加速推進；然而，面對信息化變革帶來的新機遇、新局面，特別是互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，更多挑戰(zhàn)、風險也相伴而生——

　　推進法治化建設(shè)，讓網(wǎng)絡(luò)空間更加安全

　　光明網(wǎng)記者 李政葳、孔繁鑫

　　沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。2017年6月1日，我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律——《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）正式施行，對保護個人信息、治理網(wǎng)絡(luò)詐騙、保護關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)實名制等方面作出明確規(guī)定，成為我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的重要里程碑。

　　在這部法律實施五周年之際，由中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會、中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、光明網(wǎng)等共同舉辦的《網(wǎng)絡(luò)安全法》實施五周年座談會在線上舉行。期間，多位院士專家學者以及一線從業(yè)者深入剖析了新發(fā)展階段網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展面臨的風險與挑戰(zhàn)，探討了數(shù)字化轉(zhuǎn)型中推進網(wǎng)絡(luò)空間安全法治化，構(gòu)建新發(fā)展格局，提升國家治理能力現(xiàn)代化的方向路徑。

　　網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系逐步建立

　　“《網(wǎng)絡(luò)安全法》是一部制定難度大、技術(shù)含量高的法律，也是一部實施良好的法律。”全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新這樣評價。他認為，這部法律在制定過程中，不僅涉及到前沿科學技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，還涉及到意識形態(tài)等問題；近年來，執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)依法處理了大量網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)案件，有關(guān)部門也出臺了大批配套規(guī)范性文件。

　　中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱表示，這部法律為互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展提供了保障；圍繞網(wǎng)絡(luò)安全的行政監(jiān)管和執(zhí)法能力顯著提升；網(wǎng)絡(luò)安全管理體制整體格局已經(jīng)形成，并得到強化；網(wǎng)絡(luò)空間治理體系和治理能力加快了現(xiàn)代化進程。“它規(guī)定了國家網(wǎng)信部門部署協(xié)調(diào)，電信、公安等部門在保護和監(jiān)管中各負其責，形成了較好的管理體制，有利于進一步強化各部門的資源整合。”汪玉凱說。

　　據(jù)了解，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》實施之后，我國相繼頒布《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》等法律法規(guī)，出臺《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《云計算服務(wù)安全評估辦法》等政策文件，建立網(wǎng)絡(luò)安全審查、云計算服務(wù)安全評估、數(shù)據(jù)安全管理、個人信息保護等一批重要制度，制定發(fā)布300余項網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域國家標準，基本構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)安全政策法規(guī)體系的“四梁八柱”。會上，由中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會組織編撰的法律輔導讀本《個人信息保護通識》也對外發(fā)布，推動加強《個人信息保護法》大眾知識的宣傳普及。

　　“一系列配套法規(guī)規(guī)章以及相關(guān)實施標準的出臺，使得網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)與信息保護成為相對比較有中國特色的法律體系，對維護國家安全、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)以及保護公民權(quán)利，促進數(shù)據(jù)流動應(yīng)用、促進經(jīng)濟發(fā)展都起到了重要作用。”中國人民大學法學院教授張新寶說。

　　“安全基因”深度植入數(shù)字化發(fā)展進程

　　五年來，我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁入快車道，網(wǎng)絡(luò)安全也不斷融入產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中。據(jù)中國信通院測算，2021年中國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為2000億元，增速約為15.8%。

　　“隨著數(shù)字化滲透到國家、經(jīng)濟、社會、企業(yè)、個人等方方面面，我們需要把網(wǎng)絡(luò)安全升級為數(shù)字安全，建立保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字安全屏障。”全國政協(xié)委員、360集團創(chuàng)始人周鴻祎說。

　　對金融數(shù)字化領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，平安集團首席數(shù)字運營執(zhí)行官黃紅英深有感觸：“在新技術(shù)研究與攻防對抗領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，我們組建了攻防實驗室，構(gòu)建了端到端的信息安全監(jiān)控和主動防御體系，2021年識別欺詐賬號680萬個；圍繞個人信息全生命周期打造安全技術(shù)防御體系，正在加大在數(shù)據(jù)加解密、高敏文件管控、數(shù)據(jù)溯源分析等建設(shè)投入，保障平臺上2.27億客戶、6.47億用戶的信息安全……”

　　天融信科技集團董事長李雪瑩也提到，過去五年里，在國產(chǎn)化發(fā)展方面，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和行業(yè)應(yīng)用深度融合；網(wǎng)絡(luò)安全標準制定和應(yīng)用更加高效，標準滯后于應(yīng)用的問題得到了一定改善，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等伴生的新問題對應(yīng)的標準都得到了一定完善；網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新項目不斷加速投入，尤其在下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及供應(yīng)鏈安全等方面投入快速增加。

　　為深入貫徹網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想，2022年1月初，光明網(wǎng)組建網(wǎng)絡(luò)安全頻道，旨在依托光明網(wǎng)在網(wǎng)信領(lǐng)域內(nèi)容優(yōu)勢與前沿視角，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、前沿技術(shù)動態(tài)的宣傳引導構(gòu)筑新媒體平臺。光明網(wǎng)總裁、總編輯楊谷表示，光明網(wǎng)作為光明日報在互聯(lián)網(wǎng)時代的延伸，不斷創(chuàng)新新媒體表達方式，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢加強業(yè)界聯(lián)動，與多家網(wǎng)絡(luò)安全頭部企業(yè)、權(quán)威機構(gòu)建立合作機制，面向廣大網(wǎng)民做好安全普法及技術(shù)科普傳播。

　　即將步入“新安全時代”，也面臨更多新風險

　　針對行業(yè)發(fā)展面臨的新風險、新挑戰(zhàn)，汪玉凱認為，數(shù)字化“四一三戰(zhàn)略”框架對網(wǎng)絡(luò)安全提出了新要求。其中，“四”主要是指“數(shù)字中國”包括的網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府等四個方面；“一”是指通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來驅(qū)動；“三”是指通過數(shù)字化驅(qū)動，實現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式變革。

　　“站在《網(wǎng)絡(luò)安全法》實施五周年的起點向前看，新的安全時代即將到來。”中國工程院院士鄔賀銓認為，疫情持續(xù)反復讓居家辦公、遠程學習成為人們的長期習慣，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開放、用戶角色增加、防護邊界擴張等帶來各類新安全風險；5G商用推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)關(guān)聯(lián)增加了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全風險；智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)在開啟萬物互聯(lián)的同時，城市安全越來越受重視……

　　針對具體風險場景，鄔賀銓介紹，勒索病毒上升為主要威脅，形成了相對完整的商業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)模式，勒索軟件“胃口”也越來越大，去年平均贖金比前年翻了一番；數(shù)據(jù)安全問題頻發(fā)，尤其從去年以來，跨境數(shù)據(jù)安全問題頻頻發(fā)生，許多涉及與城市安全有關(guān)的敏感數(shù)據(jù)；開源代碼安全面臨隱患，很多共享代碼由個人開發(fā)，沒有經(jīng)過安全設(shè)計和安全測試，經(jīng)常包含大量漏洞；云安全風險愈演愈烈，除一系列云原生安全攻擊事件頻發(fā)外，與云安全相關(guān)的挖礦劫持等也開始嶄露頭角。

　　“網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為大國博弈的戰(zhàn)場，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施提出新挑戰(zhàn)、新課題，包括運行服務(wù)中斷問題，通信基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓，以及大規(guī)模信息泄漏等問題。”中國移動信安中心總經(jīng)理張濱重點提到，需要重視我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，包括高等級網(wǎng)絡(luò)攻擊、大規(guī)模黑客組織威脅以及供應(yīng)鏈安全等。

　　與時俱進、補齊短板，持續(xù)推進依法治網(wǎng)

　　立足新的新發(fā)展階段，與新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)伴生的新問題需要法律規(guī)制，大量空白也需要法律填補。“網(wǎng)絡(luò)安全法治體系建設(shè)需要全行業(yè)、全社會共同推進，不僅要做《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺的見證者，更要做促進網(wǎng)絡(luò)安全合法合規(guī)發(fā)展的參與者和建設(shè)者。”座談會上，中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會理事長王秀軍這樣說。

　　“沒有一部法律是完美無缺的，但要把缺陷降到最低。”在江必新看來，要從理念精神原則、法律調(diào)整對象、問題與制度對應(yīng)、法律規(guī)范要素、骨干工程建設(shè)、不同規(guī)范之間、法律規(guī)范形式等方面進行體系化建構(gòu)；通過樹立善意實施和誠信實施的理念、建構(gòu)實施規(guī)則以彌補法律的短板、設(shè)置基本的互聯(lián)網(wǎng)法律底線、立法時善于留有空間和余地、綜合運用“立改廢”等手段，讓《網(wǎng)絡(luò)安全法》在實施中與時俱進、揚長避短。

　　此外，還要處理好法律之間的協(xié)調(diào)性。汪玉凱認為，在推進網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)中，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府及數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來生產(chǎn)生活治理方式變革，要協(xié)調(diào)好《網(wǎng)絡(luò)安全法》與配套規(guī)制的銜接。“要整合《網(wǎng)絡(luò)安全法》的配套規(guī)制，防止政出多門，強化法理依據(jù)；還要加快彌補短板，解決‘卡脖子’技術(shù)問題，為網(wǎng)絡(luò)安全提供基礎(chǔ)性保障。”

　　在完善配套法規(guī)政策方面，張新寶也建議，要對數(shù)據(jù)及個人信息出境，以及企業(yè)境外上市等領(lǐng)域加強執(zhí)法監(jiān)管；加強相關(guān)基礎(chǔ)領(lǐng)域研究；加強網(wǎng)絡(luò)信息安全和個人信息保護的法治教育。

　　“要依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》，著眼國家安全和長遠發(fā)展，構(gòu)建世界領(lǐng)先、自立自強、安全可信的網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全防護體系，發(fā)展基于可信和支撐并行的，動態(tài)、實時、全方位的網(wǎng)絡(luò)安全主動免疫能力；積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理，加強網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，建立國家主權(quán)透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。”中國工程院院士沈昌祥說。