(經(jīng)濟(jì)觀察)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，地方分割、市場保護(hù)怎么破？

　　中新社北京5月19日電 (王恩博 劉文文)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》日前發(fā)布。圍繞“打破地方保護(hù)和市場分割”，這份重磅文件提醒各地，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

　　建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，破除地方保護(hù)和市場分割是重中之重、難中之難，也是關(guān)鍵所在。《意見》有哪些實(shí)招、硬招、真招？

　　中國國家發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人向記者表示，如果不解決市場分割問題，不打破地方之間歧視性隱蔽性的政策藩籬和壁壘，各種生產(chǎn)要素就難以在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，經(jīng)濟(jì)活動循環(huán)流轉(zhuǎn)就無從談起。

　　但地方保護(hù)和市場分割是老問題，也是難題。上述負(fù)責(zé)人介紹，一些地方為了本地經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收增長和吸納就業(yè)，設(shè)置顯性或隱性壁壘保護(hù)本地市場和企業(yè)、產(chǎn)品。但于全局來講，這些保護(hù)政策導(dǎo)致低層次重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭，妨礙市場優(yōu)勝劣汰，阻礙了要素資源的高效率流動。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所研究員劉志成接受中新社記者采訪時(shí)舉例說，有的地方在招商引資中存在惡性競爭行為，有的地方對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙，有的地方在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可、行政審批、備案等方面對外地企業(yè)設(shè)置不合理限制等。

　　此外，各地營商環(huán)境還存在顯著差異，反映為不同地方準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不同，市場監(jiān)管執(zhí)法力度方式存在差異等，這也會導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到一定影響。

　　國家發(fā)改委體改司負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，破除地方保護(hù)和市場分割，關(guān)鍵是正確認(rèn)識局部和全局的關(guān)系，讓“小局”服從于“大局”和“全局”，讓“小道理”服從于“大道理”，做到全國一盤棋，統(tǒng)一大市場，暢通大循環(huán)。

　　對此，《意見》力求提出務(wù)實(shí)管用的舉措。其中包括“四個(gè)清理”的硬任務(wù)：要及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策；依法清理廢除妨礙平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法；持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。

　　同時(shí)，《意見》還明確了“若干不得”的硬要求。例如，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊；不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙；不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動等。

　　劉志成表示，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，打破不公平的市場準(zhǔn)入和退出，清理政府采購和招投標(biāo)中的歧視性做法。這些做法都將推動市場機(jī)制更好地發(fā)揮作用，為企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造有利條件，持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的制度性交易成本。

　　值得注意的是，此次《意見》還從強(qiáng)化負(fù)面約束角度，明確要?jiǎng)討B(tài)發(fā)布不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單。這亦被視作一招硬舉措。據(jù)了解，國家發(fā)改委已會同各地區(qū)各部門開展了基礎(chǔ)研究，后續(xù)將適時(shí)推出不當(dāng)市場干預(yù)問題清單。此外，還將建立典型案例通報(bào)約談和問題整改的硬制度。

　　在破除市場分割和地方保護(hù)、暢通全國大循環(huán)方面，市場監(jiān)管部門亦承擔(dān)重要監(jiān)管職責(zé)。截至目前，國家市場監(jiān)管總局已累計(jì)清理存量政策措施189萬件，廢止修訂妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的文件3萬件。

　　國家市場監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示，下一步，市場監(jiān)管部門將針對市場主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，切實(shí)促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，為新發(fā)展格局的加快構(gòu)建提供有力支撐。

　　南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪接受中新社記者采訪時(shí)說，通過改善上述問題，建設(shè)統(tǒng)一、競爭、開放、有序的全國統(tǒng)一大市場，將有助于從市場化、法治化、國際化、便利化等方面加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。(完)