專(zhuān)項(xiàng)債“快馬加鞭”拉動(dòng)投資（銳財(cái)經(jīng)）

　　今年政府工作報(bào)告提出，安排專(zhuān)項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元。這3.65萬(wàn)億元怎么分？如何合理擴(kuò)大使用范圍？國(guó)新辦4月12日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)回答了這些問(wèn)題。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，將加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用工作，支持各地保證財(cái)政支出強(qiáng)度，更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券拉動(dòng)有效投資的積極作用。

　　進(jìn)度明顯快于往年

　　“今年專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用工作起步早、動(dòng)作快，進(jìn)度明顯快于往年。”財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才介紹，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和政府工作報(bào)告要求，新增地方政府債券規(guī)模3.65萬(wàn)億元，其中，用于項(xiàng)目建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)債券額度已全部下達(dá)。“為便于地方早作安排，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，去年12月財(cái)政部提前下達(dá)地方2022年新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度1.46萬(wàn)億元。3月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快政府債券發(fā)行使用，財(cái)政部認(rèn)真貫徹落實(shí)，3月30日又向各地下達(dá)了剩余的新增專(zhuān)項(xiàng)債券限額。”許宏才說(shuō)，目前，各地正抓緊履行預(yù)算調(diào)整程序，將新下達(dá)限額盡快分解至市縣。

　　據(jù)介紹，提前下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)債券額度大部分已發(fā)行完畢。截至2022年3月末，各省份基本都已組織開(kāi)展了提前下達(dá)額度的發(fā)行工作，累計(jì)發(fā)行約1.25萬(wàn)億元，占提前下達(dá)額度的86%；各級(jí)財(cái)政部門(mén)累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券的68%。已經(jīng)發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券中，支持市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施4157億元，交通基礎(chǔ)設(shè)施2316億元，社會(huì)事業(yè)2251億元，保障性安居工程2016億元，農(nóng)林水利1004億元，生態(tài)環(huán)保468億元，能源、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施251億元，“這些項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)起到十分重要的作用。”許宏才說(shuō)。

　　在加快專(zhuān)項(xiàng)債券使用方面，各地高度重視專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，分兩批共儲(chǔ)備了7.1萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目。“同時(shí)進(jìn)一步壓實(shí)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位責(zé)任，要求加快資金使用，強(qiáng)化資金管理，確保專(zhuān)項(xiàng)債券實(shí)際使用形成的投資規(guī)模大幅增加，及早發(fā)揮作用。”許宏才說(shuō)。

　　資金跟著項(xiàng)目走

　　許宏才介紹，在中央財(cái)政下達(dá)省和省往市縣分配的時(shí)候，主要遵循以下幾個(gè)原則：

　　第一，充分考慮各地區(qū)財(cái)力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。要向財(cái)政實(shí)力強(qiáng)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)低的省份傾斜，控制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增限額規(guī)模，避免高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)累積。同時(shí)，在嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施的前提下，綜合考慮高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況合理安排額度，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)穩(wěn)妥降低風(fēng)險(xiǎn)水平。

　　第二，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，對(duì)成熟和重點(diǎn)項(xiàng)目多的地區(qū)予以?xún)A斜，重點(diǎn)支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項(xiàng)目以及國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。要求地方適當(dāng)提高專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用的集中度，額度要向中央和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目多的省市級(jí)傾斜。

　　第三，充分體現(xiàn)“獎(jiǎng)罰分明”，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和資金使用進(jìn)度慢的地區(qū)扣減額度，對(duì)管理好、使用快的地區(qū)予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四，嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)債券負(fù)面清單管理，明確專(zhuān)項(xiàng)債券資金不得支持樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程、非公益性資本項(xiàng)目支出。

　　財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任宋其超表示，2022年專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域總體保持穩(wěn)定，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。“今年專(zhuān)項(xiàng)債券繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程等9大領(lǐng)域。”宋其超說(shuō)，同時(shí)，加大惠民生、解民憂(yōu)等領(lǐng)域投資，支持增后勁、上水平項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)。

　　確保按時(shí)完成發(fā)債任務(wù)

　　財(cái)政部表示，對(duì)2021年12月提前下達(dá)的額度，力爭(zhēng)在今年5月底前發(fā)行完畢；對(duì)2022年3月底分配下達(dá)的額度，盡快啟動(dòng)發(fā)行并在今年9月底前全部發(fā)行完畢。財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)王小龍介紹，財(cái)政部將督促各地抓緊編制發(fā)債計(jì)劃，特別是對(duì)照有關(guān)進(jìn)度要求抓緊編制好二季度的發(fā)債計(jì)劃。同時(shí)，要求各地抓緊做好地方債發(fā)行準(zhǔn)備，包括信息披露、信用評(píng)級(jí)工作，盡快啟動(dòng)新下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)債券額度的發(fā)行，力爭(zhēng)做到早發(fā)行、早使用。

　　“財(cái)政部將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好國(guó)債與地方債、不同地區(qū)地方債的發(fā)行協(xié)調(diào)，確保平穩(wěn)銜接，保證政府債券發(fā)行的平穩(wěn)順利。”王小龍說(shuō)。

　　結(jié)合疫情形勢(shì)，財(cái)政部繼續(xù)做好地方債發(fā)行代操作。“因?yàn)橐咔閱?wèn)題，許多地方不能出差發(fā)債，財(cái)政部接受地方委托代辦發(fā)債操作。”王小龍說(shuō)，“為做好這項(xiàng)工作，我們專(zhuān)門(mén)組建了一個(gè)小組，確保地方發(fā)債工作不受疫情影響，更好發(fā)揮地方債在擴(kuò)大投資、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力等方面的作用。”

　　指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方債的發(fā)行與庫(kù)款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對(duì)于預(yù)算已經(jīng)安排債券資金的項(xiàng)目，指導(dǎo)地方可以在債券發(fā)行前先行調(diào)動(dòng)庫(kù)款進(jìn)行支付，等債券發(fā)行以后再做回補(bǔ)，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)的需要，同時(shí)，財(cái)政部將及時(shí)對(duì)地方撥付轉(zhuǎn)移支付資金，支持地方重點(diǎn)支出需要，避免出現(xiàn)因?yàn)橘Y金不到位影響重大項(xiàng)目建設(shè)的情況。