推進市域治理現代化：以法治思維破解堵點痛點

　　史兆琨

　　國之興衰系于制，民之安樂皆由治。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視市域社會治理工作，對相關工作提出明確要求、作出戰略部署。繼黨的十九屆四中全會提出“加快推進市域社會治理現代化”之后，黨的十九屆五中全會進一步提出“加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化”。這凸顯了市域社會治理現代化的重要性和緊迫性。

　　如何將市域治理放在國家治理大背景中加以謀劃，注重同省域治理和縣域治理相互配合、同向發力？如何用法治思維、系統思維推進市域治理現代化？這是各地政法機關著力探索、不斷發力的一項重要課題。

　　“國家和省級立法兼顧區域差異和普遍適用，側重于解決共性問題。而市域內遇到的問題更為具體，立法則側重于解決個性問題。”山東省濱州市委政法委有關負責人告訴記者，該市政法部門在認真研究上位法的基礎上，聚焦大局所需、聚焦群眾所盼，加強依法決策。“比如，針對近年信訪案件多發的農民工工資拖欠問題，我市制定了《工程建設領域保障農民工工資支付辦法》，對實名登記、專用賬戶、應急周轉金等作出制度規范。又比如，把住宅物業、供熱供暖、道路管理等作為城區治理的重點，分別制定了針對性強、務實管用的法規，推動相關矛盾糾紛大幅下降。”該負責人表示。

　　突出“小切口”立法，以點上立法解決面上問題，這同樣是遼寧省本溪市確保決策合法性審查契合當地實際的有效途徑。針對群眾高度關注、容易引發問題的生態環保等問題，本溪市著力建立完善生態立市“1+N”立法體系，該市人大常委會制定了《本溪市生態立市條例》《本溪市楓樹保護條例》等地方法規。

　　法治是社會治理的基本方式，推進市域社會治理現代化，必須走法治化道路。檢察機關是如何推進重點領域社會治理機制創新，推動構建共建共治共享社會治理新格局的？

　　在采訪中，本溪市檢察院有關負責人表示，該院與本溪市公安局、司法局等14家政府部門共同簽署了《關于加強行政公益訴訟工作的若干意見》，協同推進公益訴訟檢察工作。同時，圍繞“生態立市”戰略，該院開展大氣揚塵、高層建筑二次供水安全、污水處理等領域公益訴訟專項監督行動，辦理環境保護公益訴訟案件160余件，督促恢復被污染、破壞的耕地、林地、水源地等100余畝。

　　在辦理全國掃黑辦掛牌督辦的一起涉黑案時，四川省宜賓市檢察院以該案為樣本，對市、縣兩級檢察院辦理的涉黑惡案件進行逐案分析，發現涉黑惡案件大多涉及強迫交易等違法犯罪，不少企業深受其害。經深入調研和多方征求意見，該院制定下發《關于開展涉黑惡案件被害企業專項司法扶持推進方案》。同時，依托民營經濟檢察服務中心，建立了“涉黑惡案件被害單位(個人)服務保障平臺”，通過到被害企業實地走訪問需求，“定制”扶持政策，并加強“線上+線下”“點對點”司法服務。

　　近年來，黨中央立足國家治理現代化，堅持守正創新，作出多項重大部署，對檢察機關提出更高履職要求。

　　以少捕慎訴慎押刑事司法政策的貫徹落實情況為例，記者采訪獲悉，2021年，全國檢察機關貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策成效明顯，訴前羈押率降至42.7%。其中，江蘇、山東等地檢察機關先試先行，積極探索通過捕前分流、社會危險性量化評估、捕后羈押必要性審查、繁簡分流等方式，健全有關制度機制，推動少捕慎訴慎押落實到位。目前，最高人民檢察院正在會同最高人民法院、公安部等研究制定《關于貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法推進非羈押強制措施適用的若干意見》。

　　據統計，近幾年，進入刑事訴訟程序的涉稅案件呈下降趨勢，但是，稅務部門查處的引起社會廣泛關注的案件時有發生。依法懲治涉稅犯罪，是維護國家金融財政穩定、提升國家治理能力的必然要求。2021年，最高檢會同國家稅務總局、公安部、海關總署、中國人民銀行、國家外匯管理局建立了常態化打擊虛開騙稅工作機制，進一步提升打擊質效；會同有關部門聯合制發了虛開犯罪證據指引等，進一步統一執法標準。

　　如何充分發揮法治規范引導功能，有效釋放市場活力、維護市場秩序？涉案企業合規改革，是一項得到黨中央肯定的創新之舉。今年3月起，在第二批試點結束后，涉案企業合規改革將在全國檢察機關全面推開。最高檢提出，“要加大適用力度，沒有辦理合規案件的地方要積極探索”“要繃緊‘依法規范’這根弦，及時發現糾正和查處違規違法問題”“各省級院要對企業合規案件嚴格把關，持續跟蹤指導”。

　　作為國家治理體系中具有承上啟下作用的重要組成部分，市域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵環節。如何以法治思維不斷優化市域治理體系，強化系統治理、綜合治理、源頭治理，多維度、多渠道、多手段破解市域治理“痛點”“堵點”“難點”，各地政法部門將繼續凝心聚力、創新發力。