加大虛假質檢報告打擊力度讓偽劣產品無處遁形

　　■ 觀察家·代表委員議政錄

　　讓每一份質檢報告都經得起市場質檢、對得起公眾信任。

　　近年來，隨著檢驗檢測校準行業開放的日益加深，第三方的相應機構大量涌現，出現一些諸如“不送樣檢測”“檢驗檢測包過”“不過全額退款”等亂象。針對此類亂象，國家市場監管總局先后發布《關于開展打擊網售假冒檢驗檢測報告違法行為專項整治行動的通知》等文件，為營造公平有序的檢驗檢測市場環境和維護正常的經濟市場秩序，提供了有力抓手。

　　質檢報告造假成本低

　　當前，我國產品生產企業對質檢報告需求量大、檢測周期長，而虛假質檢報告不送樣就可在很短時間拿到合格的質檢報告。這令很多企業不惜鋌而走險，但虛假質檢報告對市場的不良影響是長久的。

　　一方面，購買虛假質檢報告的生產企業可減少時間成本，久而久之，企業可能不再重視產品質量；另一方面，在對生產企業進行體系認證以及評審時，認證和評審專家只關心有沒有質檢報告，很少甄別質檢報告真偽。這加劇了某些企業購買虛假質檢報告的亂象。

　　當然，造成此類亂象是多方面的。首先就是檢驗檢測機構門檻低、造假成本低。部分檢驗檢測機構普遍存在內部管理不規范、人員職業素質不高等問題；而部分報告的偽造處罰也較輕，這導致此類亂象屢禁不止。

　　其次，從監管層面來看，缺乏多部門聯合執法的機制。檢驗檢測機構的資質認定證書是由市場監管部門認定頒發，而檢驗檢測機構的主管主體涉及市場監管、衛生、環保等多部門。因此，打擊虛假報告，懲治出具虛假報告的機構，就需要多部門進行聯合執法。對各類檢驗檢測部門的日常監督和管理，也往往需要多部門聯動。但因各部門存在“信息壁壘”、缺乏業務協同，導致日常監管容易存在漏洞。

　　再者，從執法層面來看，專業執法隊伍的缺失，加大了打擊檢驗檢測領域違法行為的難度。目前各部門并未專門設立虛假質檢報告執法隊伍。而虛假質檢報告具有一定的隱匿性，且不易取證，對執法人員的要求也不同于一般的行政執法。

　　此外，還存在相關立法滯后于經濟發展的情形，比如現行《計量法》《產品質量法》等法律無法有效解決現實問題，存在法律“盲區”。

　　推動檢驗檢測校準機構依法合規經營

　　為切實解決質檢報告造假問題，營造高質量發展的市場環境。建議如下：

　　其一，加快解決相關配套法律法規。應加快《計量法》《產品質量法》修訂完善工作。對造假行為依法加大懲治力度，對參與造假人員從嚴查處，從而推動檢驗檢測校準機構依法合規經營。

　　其二，建立多部門聯合執法機制，組建專業執法隊伍。加強多部門間溝通聯動，建立健全合作協同機制，組建專業執法隊伍，形成常態化執法。可聘請檢驗檢測行業專家學者組成的專家團隊，對組建的執法隊伍進行定期培訓，讓執法人員具有一定的質檢報告真偽甄別能力。同時，加快探索建立規范化、標準化的執法流程，讓質檢報告執法隊伍的執法行為行之有效。

　　其三，建立行業協會，加強行業管理。分專業建立檢驗檢測協會，抵制行業內惡意競爭，建立健全行業制度，打通行業內舉報通道。同時，打造良好的檢驗檢測環境，讓造假機構沒有生存空間。

　　其四，加強產品生產企業質量意識，加大產品質量抽查力度。產品質量是企業發展的核心競爭力，加強質量意識是企業生存和發展的關鍵。市場監管部門加大對生產領域和流通領域特別是電商領域的產品質量的監督抽查力度，讓不符合質量要求的產品無處遁形。

　　其五，加大檢驗檢測機構的抽查力度。施行常態化、不定時對檢驗檢測機構，特別是小規模檢驗檢測機構的監督抽查；對檢驗檢測機構的人員、設備等要素實時動態監管；加大對檢驗檢測報告的抽查力度，從源頭打擊質檢報告造假問題。

　　□花亞偉（全國政協委員、河南省腫瘤醫院副院長）