保障老年人權益需多方發力

　　只有從各環節全方位發力，形成老年人、家庭、社會和政府共同參與、各盡其責的基本格局，才能切實維護老年人合法權益

　　□ 陳泰昌

　　近日，國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》(以下簡稱《規劃》)，強調要落實依法治國要求，依法保障老年人合法權益，其中具體要求包括落實市場主體信用承諾，加強市場秩序監管；健全養老服務綜合監管制度，優化養老服務營商環境，推進養老服務標準化建設；切實防范各類侵權風險，加強涉老矛盾糾紛化解和法律援助，規范中高端機構養老發展等。

　　我國早已進入老齡化社會，老年人口規模日益龐大、老齡化程度日益加深。2021年，我國60歲及以上的老年人口總量為2.67億，“十四五”期間預計將超過3億，我國將進入中度老齡化社會。未來20年，老年人口將逐步占到總人口的三分之一，由原來的家庭依附群體、社會邊緣群體轉變為重要的社會利益群體，整個社會的利益訴求格局將隨之發生深刻變化。保障廣大老年人的合法權益，不僅關系到老年人獲得感、幸福感和安全感的提升，而且關系到社會穩定、國家發展的大局。

　　進入21世紀，特別是黨的十八大以來，隨著經濟社會和老齡事業的快速發展，我國老年人權益保障工作取得了長足進步，初步形成了中國特色的老齡政策法規體系：修訂了老年人權益保障法，地方制定了相應的配套法規；民法典和基本醫療、公共衛生、公共文化等領域的專門法律增加了涉老條款；出臺了養老服務、老年人醫療服務、康復護理、老年教育、無障礙環境建設、老年用品產業發展等方面的政策舉措、管理規范、技術標準。老齡領域法律法規的針對性、時效性明顯增強。

　　同時也要看到，我國老年人權益保障工作基礎仍然較為薄弱，侵害老年人權益問題仍然突出。一是子女贍養糾紛時有發生。百善孝為先，子女贍養父母不僅是中華民族的傳統美德，而且是法律明確規定的義務。但現實生活中，子女不盡贍養義務的現象并不少見。對此，《規劃》明確提出，要傳承弘揚中華民族傳統美德，建立常態化指導監督機制，督促贍養人履行贍養義務，防止欺老虐老棄老問題發生，將有能力贍養而拒不贍養老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。這有助于激活我國傳統孝道文化，強化家庭成員贍養、照料老年人的責任意識，鞏固和提升家庭養老功能，發揮家庭養老的基礎性作用。

　　二是養老服務糾紛增多。數據顯示，截至2020年年底，全國共有各類養老機構和設施32.9萬個，養老床位合計821萬張。入住養老機構已經成為一種重要的養老方式。但近些年來，養老院工作人員毆打辱罵老人的報道不時見諸媒體。同時，國內多地都曾發生過養老機構“跑路”或宣布破產的事件，給老年人及其家屬帶來錢財上的損失。對此《規劃》明確提出，要加強對養老服務機構的行為監管，嚴防欺老虐老行為；推動養老機構服務安全基本規范、服務質量基本規范、等級劃分與評定等國家標準的實施。這些措施將對加強養老機構建設和運營監管、提高老年人機構養老質量、防止“圈錢”欺詐發生具有重要意義。

　　三是老年人消費糾紛層出不窮。一方面，由于缺少完善的服務標準和市場規范，市場上存在著適老產品功能性不足、質量參差不齊等問題；另一方面，一些商家采取各種虛假宣傳手段，向老年人推銷價格昂貴的偽老年用品，但由于缺少完善的質量標準，導致老年用品消費領域面臨執法難問題。對此《規劃》提出，要嚴查老年人產品和服務消費領域的侵權行為，并廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動。這些措施將有助于加強對老年用品和服務的質量和市場監管，提高老年人自身防范意識，維護公平競爭市場秩序，讓老年人放心消費、安全使用。

　　老年人權益保障問題是綜合性問題，此次《規劃》從立法、執法、司法、普法、守法等多個方面作出了諸多具有針對性的規定，各地各部門也要結合自身職責和實際情況，推進任務落實。總之，只有從各環節全方位發力，形成老年人、家庭、社會和政府共同參與、各盡其責的基本格局，才能切實維護老年人合法權益，形成老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安的良好社會局面。

　　(作者系中國老齡科學研究中心副研究員)