作者：馮小林（江西師范大學社會學系副教授）

　　長期以來，全國各地都在努力打造和優(yōu)化自己的營商環(huán)境，原因在于營商環(huán)境的好壞直接影響轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會的發(fā)展。良好的營商環(huán)境，較易吸引外來投資，引資帶來財稅收入的增加，利于促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展；惡劣的營商環(huán)境，難以吸引外來投資，無外資的注入，財稅收入無法遞增，也就無力助推當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，進而無法擺脫貧困落后瓶頸的束縛。大家都明白營商環(huán)境的重要性，也都重視營商環(huán)境的建設，但為何一些地方的營商環(huán)境治理收效低微甚至無效，究其主要原因之一，是多年來人們大多只是從政府管理、經(jīng)濟發(fā)展或經(jīng)濟學視角去看待和討論營商環(huán)境，忽視從社會學及社會治理的視野來審視營商環(huán)境，以至于營商環(huán)境的打造難以跳出窠臼而缺乏新意，多是照搬復制，導致不切實際而成效不明顯。事實上，要真正建設和優(yōu)化營商環(huán)境，首先要科學認識和全面理解營商環(huán)境。只有科學理解營商環(huán)境，治理營商環(huán)境才有可能做到科學合理和事半功倍，否則，就有可能事倍功半或低效，甚至是無效和負效。而要做到這一點，就離不開從多角度尤其是社會學視角去認識和理解營商環(huán)境。

　　營商環(huán)境之系統(tǒng)審視

　　從社會學視角看營商環(huán)境，有硬件和軟件之分。硬件環(huán)境多指當?shù)氐牡乩憝h(huán)境和基礎設施建設，包括地理位置是否優(yōu)越，氣候是否宜人，環(huán)境是否優(yōu)美，交通是否便捷快速，生活設施是否便利先進，資源是否豐富充沛，土地是否充足，人才是否儲備充分等。像地理位置等這些環(huán)境條件多是先天賦予的，難以做多大程度的改變，能夠改變的多是基礎設施建設。而軟件環(huán)境多涉及當?shù)氐幕竟卜蘸惋L土人情，具體包括行政服務、教育服務、醫(yī)療服務、衛(wèi)生服務等供給是否優(yōu)良，政策是否完善優(yōu)惠，也關乎當?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)、老百姓的日常言行和民風淳樸等事項。

　　可見，營商環(huán)境大系統(tǒng)由硬環(huán)境子系統(tǒng)和軟環(huán)境子系統(tǒng)構成，其中任何一個方面只是營商環(huán)境系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，不能代表營商環(huán)境這個整體。這兩個子系統(tǒng)之間、子系統(tǒng)與大系統(tǒng)之間是互相依存、影響和作用的，其中任何一個子系統(tǒng)的變化，都會對另一個子系統(tǒng)和整個系統(tǒng)產(chǎn)生影響。而且，硬環(huán)境子系統(tǒng)下面又有很多分支系統(tǒng)，軟環(huán)境子系統(tǒng)下面也由很多分支組成。若營商環(huán)境治理只注重其中一個方面，忽視另一方面，則會把兩個子系統(tǒng)給割裂和孤立起來，這樣的治理只能視為“小環(huán)境系統(tǒng)的小治理”，它破壞了營商環(huán)境系統(tǒng)的整體性，達不到“1+1＞2”的成效。只有兩個方面都重視，均進行治理，才可視為“大環(huán)境系統(tǒng)的大治理”。

　　因此，從整體系統(tǒng)視角來看營商環(huán)境的打造，既要關注硬件環(huán)境的打造，也要注重軟件環(huán)境的建設；既要關注小環(huán)境系統(tǒng)的治理，也要重視大環(huán)境系統(tǒng)的治理。兩者都很重要，都不可忽視。營商環(huán)境的建設本身就是社會治理的一項重要內(nèi)容，或本身就是社會治理。換而言之，營商環(huán)境好，表明當?shù)氐纳鐣卫沓尚э@著；營商環(huán)境惡劣，則顯示當?shù)氐纳鐣卫泶嬗袉栴}。

　　多主體共治營商環(huán)境

　　營商環(huán)境治理既是黨委政府和領導干部的職責，也是社會組織和全體居民的事情。治理營商環(huán)境，單靠黨委政府和領導干部的努力是不夠的，還必須充分發(fā)動社會組織和全體居民的參與，讓他們成為營商環(huán)境治理的主體之一，成為營商環(huán)境治理的參與者和營商環(huán)境治理成果的享有者。只有當轄區(qū)內(nèi)的居民人人以“營商環(huán)境治理”為己任，人人以“促進本地營商環(huán)境”為光榮，以“破壞損害當?shù)貭I商環(huán)境”為恥辱，營商環(huán)境治理的目標和要求內(nèi)化為居民的行動目標和行為守則，此時的營商環(huán)境治理成效就自然顯露出來。

　　因此，營商環(huán)境治理一方面要通過社會治理，增促其社會性，實現(xiàn)社會的聯(lián)結，使人人都參與到治理行動中來；另一方面，通過社會治理，增促社會的公共性，實現(xiàn)社會的團結，達到人人都友好合作治理營商環(huán)境和享受營商環(huán)境治理的成果，實現(xiàn)營商環(huán)境治理公共效益的最大化。通過治理，讓那些有弱勢特征的人或企業(yè)得到幫助和支持，不被社會所歧視、排斥和壓制。不僅本地的弱勢人群和企業(yè)得到救助和幫扶，外地來的弱勢人群和企業(yè)也得到救助和支持，實現(xiàn)本地人口和外來人口、本地企業(yè)和外來企業(yè)一視同仁，平等對待。每個人不掉隊，能夠和普通人一起共同生活發(fā)展；每個企業(yè)不掉隊，能夠和普通企業(yè)一起共生存同發(fā)展。通過治理，來促進人與人的交往和友好相處，促進企業(yè)與企業(yè)之間的合作共贏，增促社會的團結與和諧，讓社會的公共性得到最大的擴展，實現(xiàn)社會公共利益最大化的維護。這樣，營商環(huán)境才可能達到最佳狀態(tài)。

　　因此，營商環(huán)境的好壞或善治可以以一個地方的公共性是否得到最大的維護和體現(xiàn)為主要特征。一個地方的公共性得到了最大的維護，這個地方的營商環(huán)境就處于最佳狀態(tài)；若一個地方的公共性未能得到最大的維護和體現(xiàn)，這個地方的營商環(huán)境也就處于不良狀態(tài)。社會治理的目的就是實現(xiàn)社會的最大公共性，實現(xiàn)公共利益的最大化。讓更大多數(shù)的人和更大多數(shù)的企業(yè)能夠均等地享受到最好的基本公共服務。

　　多維度促營商環(huán)境之善治

　　推進營商環(huán)境的治理，除了要加強基礎設施建設，還需加強政治引領、法治保障、德治教化、自治強基和智治支撐，通過融合治理實現(xiàn)“高效、廉潔、公正、規(guī)范、平等、文明、和諧、美麗、平安、智慧”營商環(huán)境的建設，實現(xiàn)營商環(huán)境的善治。

　　一是加強政治引領。通過發(fā)揮政治引領和黨建統(tǒng)領的作用，增強黨對營商環(huán)境治理的領導，也包括強化基層黨委對營商環(huán)境治理的責任，把政治引領和黨建統(tǒng)領落實到基層營商環(huán)境治理的各方面、各環(huán)節(jié)，保障營商環(huán)境治理的正確政治方向。

　　二是加強法治保障。營商環(huán)境治理需要加強和促進法治，實現(xiàn)營商環(huán)境的依法治理，為營商環(huán)境營造一個良好的法治氛圍和環(huán)境。幫助公職人員和普通百姓樹立良好的法治意識和法治觀念，養(yǎng)成良好的法治行為和習慣。樹立法律制度和司法的權威性，增加違法犯罪的成本和代價。

　　三是加強德治教化。營商環(huán)境治理除需法治保障外，還需加強德治教化。法治以德治為輔助，通過引禮入法、禮法結合、法德共進，深化社會主義道德建設，弘揚社會主義核心價值觀，提高居民道德素質(zhì)，把營商環(huán)境治理建立在較高的道德水平之上。

　　四是加強自治強基。培育和發(fā)展服務性、公益性和互助型社會組織，通過政府購買服務，引導社會組織積極參與到營商環(huán)境治理中來。通過發(fā)揮社會組織的專業(yè)服務優(yōu)勢，調(diào)動群眾參與營商環(huán)境治理的主動性，讓他們積極投入到營商環(huán)境治理的行動中來，改變營商環(huán)境治理“群眾在看、干部在干”的現(xiàn)象，真正讓社會組織和人民群眾成為營商環(huán)境治理的主體之一，增強他們在營商環(huán)境治理中的自覺性和主動性。

　　五是加強智治支撐。營商環(huán)境治理還需要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術的支撐作用，走向智慧治理。實現(xiàn)智慧治理，就要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)等信息化手段，推進基層營商環(huán)境治理體系架構、運行機制和工作流程的智能化再造，實現(xiàn)營商環(huán)境治理決策的科學化、治理的精準化和服務的高效化。因此，需建立“收集匯總、分析研判、分類交辦、辦結反饋、評價考核”的全鏈條運行機制，實現(xiàn)基層營商環(huán)境治理一體化運作，做到上下聯(lián)動和左右協(xié)同，達至智慧治理的整體高效聯(lián)動。