《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）近日發(fā)布，自今年5月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民今天在國務院政策例行吹風會上表示，這是我國應對氣候變化領域第一部專門法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權市場交易制度，具有里程碑意義。

　　全國碳排放權交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，目前已完成兩個履約周期，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。與此同時，全國碳排放權交易市場制度建設方面的短板日益明顯。《條例》應運而生，為全國碳市場運行管理提供法律依據(jù)。

　　為碳市場保持彈性，嚴控、嚴查、嚴罰數(shù)據(jù)造假

　　司法部立法四局局長張要波說，我國碳市場總體還屬于一個新事物，還有很多需要探索和創(chuàng)新的地方，在堅持全流程管理的同時，還保持必要的彈性。

　　早在2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市就開展碳排放權交易試點，并且先后啟動交易，覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家企業(yè)，為全國統(tǒng)一的碳市場建設探索積累經(jīng)驗。

　　“實踐中已經(jīng)出現(xiàn)了排放數(shù)據(jù)造假這一苗頭性問題。因此立法必須突出問題導向，及時作出有效回應。”張要波介紹，《條例》把有效防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為作為重要內(nèi)容，尤其對于接受委托編制年度排放報告以及對報告進行技術審核的技術服務機構，有篡改、偽造數(shù)據(jù)資料等弄虛作假行為的，規(guī)定了嚴格的法律責任。

　　在趙英民看來，《條例》在打擊碳排放數(shù)據(jù)造假、遏制虛報瞞報碳排放數(shù)據(jù)等行為方面，真正長出了“牙齒”。他總結為6個字：嚴控、嚴查、嚴罰。“嚴格控制”體現(xiàn)在明確了相關機構和人員禁止事項和處罰措施，通過配套制度規(guī)范，持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間，通過建設完善全國碳市場管理平臺，利用區(qū)塊鏈、數(shù)字化技術手段，保證數(shù)據(jù)無法篡改。通過年度核查加日常監(jiān)管的工作模式，持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。“嚴肅督察”是指通過全國碳市場管理平臺大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù)，通過投訴舉報發(fā)現(xiàn)問題線索，在此基礎上進行現(xiàn)場檢查核實，“對發(fā)現(xiàn)的問題線索不查清絕不放過，問題疑點不查清絕不放過，問題整改不到位絕不放過”。“嚴厲處罰”，即明確各相關部門的監(jiān)管職責，對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”，嚴懲重罰，公開曝光違法違規(guī)行為。

　　強制碳市場與自愿碳市場銜接，形成減碳合力

　　全國溫室氣體自愿減排交易市場與全國碳排放權交易市場共同構成了我國的碳市場體系，兩者既有區(qū)別、獨立運行，又有聯(lián)系、互為補充。

　　“碳排放權交易市場是強制性的，自愿減排交易市場是自愿性的。”趙英民介紹，碳排放權交易市場的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務的排放企業(yè)，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)向政府清繳與其實際排放等量的配額，清繳完之后，配額盈余的企業(yè)就可以在市場上通過交易出售獲益。配額不足的企業(yè)，就需要從市場上購買，從而實現(xiàn)激勵先進、約束落后的政策導向，降低整個行業(yè)乃至全社會的降碳成本。

　　自愿減排交易市場的目的是，鼓勵各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學方法量化核證后，通過市場出售，從而獲取相應的減排貢獻收益，將動員更廣泛的行業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造巨大的綠色市場機遇。自愿減排項目需要滿足額外性、真實性、唯一性。

　　兩個市場通過配額清繳抵銷機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通。《條例》規(guī)定，納入全國碳排放權交易市場的企業(yè)可以按照國家有關規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。

　　趙英民表示，強制碳市場和自愿碳市場的銜接，將更好地形成政策合力，進一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動力，引導社會各方來共同參與減碳，從而推動落實國家“雙碳”目標。

　　盡快實現(xiàn)碳交易市場首次擴圍

　　市場活躍度、行業(yè)覆蓋范圍、市場參與主體、交易不活躍等，都是碳市場建設下一步需要克服的問題。對此，《條例》分別對優(yōu)化配額分配方式、建立市場穩(wěn)定機制、豐富交易主體和產(chǎn)品作出明確規(guī)定。

　　趙英民介紹，我國碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空行業(yè)，這8個重點行業(yè)占到我國二氧化碳排放的75%左右，這些行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術、管理基礎，更容易實現(xiàn)對碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務的價格。

　　“目前，全國碳排放權交易市場納入了‘發(fā)電行業(yè)’，排放量大約是51億噸，占到了全國二氧化碳排放總量的40%以上。將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權交易市場，也就是說抓住全國75%的排放”。

　　“其他7個行業(yè)雖然沒有納入配額管控，但其碳排放核算報告核查工作已經(jīng)開展。”趙英民表示，目前，關于擴圍的專項研究已在進行，對重點行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等，開展了專題研究評估論證，相關的技術文件起草工作已經(jīng)基本完成。

　　“我們正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權交易市場的首次擴圍。”趙英民說，未來將優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎好的重點行業(yè)，并科學合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè)，要建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

　　趙英民還指出，《條例》出臺后，不再新建地方碳市場，納入全國碳排放權交易市場的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點碳市場。此外，地方試點碳市場應當參照此次發(fā)布的《條例》，健全完善相關的管理制度，加強監(jiān)督管理。

　　本報北京2月26日電

　　中青報·中青網(wǎng)記者 張藝 來源：中國青年報